發(fā)生在江寧餓死女童案、正進(jìn)入司法程序的浦口“虐童”案……一些極端案例不斷敲響未成年人保護(hù)的警鐘，各方人士呼吁盡快為未成年人保護(hù)立法。南京市政府法制辦昨日在其官網(wǎng)公布了《南京市未成年人保護(hù)條例(草案)》，向社會(huì)公眾征集立法意見。這一草案明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)在呵護(hù)未成年人成長(zhǎng)中各自的職責(zé)，明確了多層次的“護(hù)甲”，各界人士即日起至8月5日前可通過南京政府法制網(wǎng)在線提交意見和建議，或郵寄至市政府法制辦公室(南京市江東中路265號(hào)C座405室)。聯(lián)系電話：025-68786918、025-68786917。 揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 仇惠棟
第一層“護(hù)甲”：行政保護(hù)
設(shè)立專門“保護(hù)委”和專線投訴“一日辦”電話
該草案明確，市、區(qū)人民政府設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì)，由教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文廣新、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門以及人民法院、人民檢察院和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人組成。
南京市未成年人保護(hù)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)建立未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置專用電話并向社會(huì)公布。綜合服務(wù)平臺(tái)在接到求助、投訴、建議或者咨詢后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)行政主管部門處理，情況緊急立即移交。有關(guān)行政主管部門5個(gè)工作日內(nèi)處理，處理結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告未成年人保護(hù)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)。
第二層“護(hù)甲”：家庭保護(hù)
不得讓未滿六周歲的未成年人獨(dú)處
草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得以暴力侵害方式造成或者可能造成未成年人身體傷害；或者長(zhǎng)期以饑餓等方式懲罰未成年人，使其生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響。
該草案明確列出了監(jiān)護(hù)人的禁止性條款包括：讓未滿六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處，或?qū)⑽礉M六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報(bào)告?zhèn)魅静〉娜藛T代為照顧。長(zhǎng)期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語言的等等。
第三層“護(hù)甲”：學(xué)校保護(hù)
學(xué)校不得以任何形式公布學(xué)校分?jǐn)?shù)排名
在規(guī)定學(xué)校的義務(wù)職責(zé)時(shí)，這一草案針對(duì)學(xué)校和教師列出了7條禁令，具體條文為，學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施下列行為：
(一)嘲諷、辱罵、毆打、罰款；
(二)隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息；
(三)未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，泄露學(xué)生個(gè)人及家庭信息；
(四)以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名；
(五)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫學(xué)生參與有償家教或者捐款捐物、購買商品等活動(dòng)；
(六)削減或者擠占體育、藝術(shù)等非升學(xué)考試科目課時(shí)用于升學(xué)考試科目教學(xué)；
(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。
針對(duì)不同階段的學(xué)生，該草案還分門別類做出要求，規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)校不得超過教育行政主管部門規(guī)定的作業(yè)量布置書面家庭作業(yè)；不得利用寒暑假期、法定節(jié)假日集體補(bǔ)課，或者組織、動(dòng)員未成年學(xué)生參加校內(nèi)、校外課業(yè)補(bǔ)習(xí)班。
高中每日在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過8小時(shí)；學(xué)校不得以晚自習(xí)名義組織文化補(bǔ)習(xí)或者考試；不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校學(xué)生晚自習(xí)時(shí)間不得超過2課時(shí)。
此外學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每日參加不少于1小時(shí)的戶外體育鍛煉，但因天氣、突發(fā)事件等原因不適宜鍛煉的除外。
第四層“護(hù)甲”：社會(huì)保護(hù)
未成年人遭欺辱視頻應(yīng)及時(shí)刪除屏蔽
草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、侮辱或者接到相關(guān)投訴后，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。
此外任何單位和個(gè)人不得在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或者即時(shí)通訊工具上公布能識(shí)別受害未成年人身份的信息。新聞媒體不得直接采訪受害未成年人。
第五層“護(hù)甲”：監(jiān)護(hù)人保護(hù)
A.強(qiáng)制報(bào)告制度
如何防治父母等監(jiān)護(hù)人虐待孩童？這一草案明確了發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后的強(qiáng)制報(bào)告制度：行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居(村)民委員會(huì)等單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受被監(jiān)護(hù)人侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)或者綜合服務(wù)平臺(tái)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即出警制止侵害行為，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并通知未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助。
B.隔離制度
《草案》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)輕微或者明顯不構(gòu)成輕傷害的，對(duì)侵害人予以教育和告誡，并向六周歲以上的被侵害未成年人發(fā)放救助卡。而情節(jié)嚴(yán)重或者可能構(gòu)成輕傷以上的，調(diào)查取證后立即依法將被侵害未成年人與侵害人隔離，對(duì)被侵害未成年人進(jìn)行傷情鑒定并送醫(yī)就診。
而對(duì)于沒有這類監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被侵害未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。
C撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度
草案規(guī)定，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的評(píng)估小組或者委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)侵害人是否符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，接受委托后90日內(nèi)完成。
如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要撤銷監(jiān)護(hù)人資格，那么未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)、未成年人父母所在單位、學(xué)校等有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
“留守兒童”特別保護(hù)條款：
父母拒履監(jiān)護(hù)義務(wù)6月以上
相關(guān)部門可申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格
《草案》也對(duì)留守未成年保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，其中明確規(guī)定對(duì)于任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未滿十六周歲的留守未成年人單獨(dú)居住的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者綜合服務(wù)平臺(tái)；而綜合服務(wù)平臺(tái)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)。
而公安機(jī)關(guān)接報(bào)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系留守未成年人的父母，責(zé)令其回家或者委托監(jiān)護(hù)人。 對(duì)于無符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該留守未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。
單獨(dú)居住的未滿十六周歲留守未成年人的父母拒絕履行監(jiān)護(hù)義務(wù)六個(gè)月以上的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)、未成年人父母所在單位、學(xué)校等可以向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。
“棄嬰、被拐賣兒童”特別保護(hù)條款：
福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)棄嬰
要在媒體發(fā)尋親公告
針對(duì)棄嬰的保護(hù)，這一草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)棄嬰(兒)、被拐賣未成年人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得自行收留或者處置。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找棄嬰(兒)的監(jiān)護(hù)人。查找不到的，由公安機(jī)關(guān)出具證明，送民政行政主管部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。兒童福利機(jī)構(gòu)接受棄嬰(兒)后，應(yīng)當(dāng)在媒體上發(fā)布尋親公告，公告期60日。公告期滿仍未尋找到監(jiān)護(hù)人的，該棄嬰(兒)由國(guó)家監(jiān)護(hù)。
草案還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)解救被拐賣未成年人后，應(yīng)當(dāng)采集被拐賣未成年人血樣比對(duì)查找其親生父母或者其他親屬。查找不到的，出具證明，送民政行政主管部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。(仇惠棟）