農業大縣扎堆“撤縣設區”勢必影響糧食安全

　　最近，新建縣撤縣設區的消息在互聯網上引發輿論高潮。江西省民政廳相關負責人曾表示，目前報國務院批復的是新建縣整體設區的方案。如果設區獲得批復，南昌市可以再進一步調整區劃，來解決新建縣攤子大的問題。(人民網8月3日)

　　撤縣設區的討論可謂持續不斷，比如之前的南昌縣、余江縣等地。據媒體報道，因為行政區劃遠遠跟不上城市發展，國內悄然刮起了“撤縣設區”的風，全國已有200余個縣“排隊”設區。那么，這200余“排隊”設區的縣中，包括了江西的南昌縣、余江縣和新建縣沒有？

　　如果有，我認為這三個縣都不宜撤縣設區，因為這三個縣都是農業大縣。雖然“縣”與“區”只是一字之差，但里面的內涵變化確實太大。記得西安市長安區外宣辦兼新聞辦主任王潤年說過：“長安撤縣設區，說明長安告別了以農業為主的發展道路，而融入了西安市大都市圈，邁上了城市化和工業化發展的新臺階。”這個觀點應是對的。從另一個方面來講，設區之后，城市化進程加快，城市投入擴大，農業投入就減少，甚至很多時候出現農業、農村、農民補貼城市的現象，農業就可能基本被放棄了。

　　在我國的現行體制下，縣的工作重點是在農村，其中，縣域農業基本上是我國城市的農產品供應基地。縣以農村為重點，而市區以城市工作為重點。縣改區后城市化進程加快，由此把重點轉移到城市建設上。比如素有“魚米之鄉”和“江南糧倉”之譽的南昌縣，是以種養殖業為主的農業大縣，也是全國重要的商品糧生產基地，還是國家現代農業示范區，一旦改區，這個功能會不會改變？新建縣也是個農業大縣，享譽鄱湖之濱的“魚米之鄉”。這些農業大縣本應以農業為主，確保糧食生產，但一旦改為區，工作重點轉移后，就不再是以農業為主，而是以城市建設為主。在城鎮化建設過程中，可能會蠶食耕地，還會使鄉村進一步敗落。

　　一些地方，把水源好、肥沃的土地用于城市建設，導致良田銳減。當前，田地的征收、耕地補充等環節，都暴露出了一系列的問題。由于國家要求嚴格執行占用耕地補償制度，一些地方就弄虛作假。比如，幾年前，余江縣以“建設優質高中校園”為名征用525畝良田，但之后卻被用于房地產開發(《新法制報》2010年5月20日)。按照國務院在2004年下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。余江縣補充的耕地在余江縣平定鄉前山村上俞村小組，但記者調查發現，這片“補充耕地”實則是一片紅土地，只能種種花生，其質量也無法與原水田相比。如果余江這個農業大縣設區，會不會繼續吞食良田？

　　從“排隊”撤縣設區、撤縣設市的縣中，我發現大量的縣是農業大縣。以江西省為例，除了上面的幾個縣，還有上高縣、泰和縣等。上高縣是列入全國糧食增產重點科技攻關試點縣，也是“全國生豬調出大縣”，上高紫皮大蒜還成功申報“國家農產品地理標志”；而泰和縣所處的吉泰平原(也叫吉泰盆地)是中國最肥沃的主要農業區之一，仍是中國商品糧生產基地。大量的農業大縣排隊要撤縣設區、設市，讓我這個長期研究“三農”的人感到了深深憂慮。一旦這些農業大縣不再以農業為主，可能會陷入失去農業根本又無法發展的境地。再說，國家對這些農業大縣一直在大力扶植，撤縣設區、設市工作重心轉移后，投入的巨額資金會不會付諸東流？

　　民以食為天！糧食問題，對于一個擁有13億人口的大國而言，是一個絕對不能忽視的問題。事實上，我國糧食總產要大增產很難，這是因為耕地面積在逐年減少，水資源在萎縮，尤其值得關注的是農村土地和水資源的污染，都給糧食豐產造成了嚴重的威脅。所以，我非常贊同全國政協常委、農業部原副部長張寶文所說的，雖然目前中國糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂。一個小國大量進口糧食對國際糧食市場不會產生影響，而一個占世界五分之一人口的國家，一旦要大量進口糧食，存在著明顯的“大國效應”，國際糧食市場就會產生動蕩。

　　這么多農業大縣撤縣設區(市)，不再以農業為主，不再以打糧食為主，能不感到憂慮嗎？(洪巧俊)