黨的十八大提出，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境保護部部長陳吉寧強調(diào)，要強化環(huán)境治理科技支撐，加快形成以科技、管理創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式，使環(huán)保科技紅利充分釋放，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理做出更大貢獻。

　　今年上半年，環(huán)保科技成果豐碩，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果示范和推廣不斷取得突破，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　頂層謀劃，發(fā)揮科技先導(dǎo)引領(lǐng)作用

　　圍繞黨中央、國務(wù)院召開的一系列重要會議，環(huán)境保護部抓住科技體制改革的契機，積極開展頂層設(shè)計，謀劃環(huán)保科技工作。

　　在國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作制度改革方面，環(huán)境保護部起草了《關(guān)于我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況的報告》并上報，國務(wù)院副總理張高麗對此作出批示并提出明確要求。同時研究建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，擬訂工作方案、專家人選和委員會章程。圍繞“制訂—宣傳—評估—修訂”全過程管理，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂及管理工作細則修訂工作已啟動。

　　在水專項“十三五”任務(wù)布局方面，專門召開了重大專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究動員會，印發(fā)了《水專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究和實施計劃編制的工作方案》。深入開展調(diào)研，充分聽取各方面的意見和建議，廣泛征集了“十三五”治污科技需求共500余條，已經(jīng)研究提出了水專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略初步考慮。

　　在 “十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制方面，在開展前期研究的論證咨詢工作后，形成了規(guī)劃征求意見稿。同時完成了“新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟影響分析”研究報告。

　　此外，環(huán)境保護部還積極參與國家重點研發(fā)計劃部際聯(lián)席會議，推動大氣污染防治科技重點專項啟動試點。對土壤污染防治與修復(fù)、環(huán)境基準(zhǔn)等，提出了17個專項建議。

　　下一步，環(huán)境保護部將積極完成《“十三五”環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，提出適應(yīng)“十三五”科技體制改革的具體措施。同時加大《清潔空氣研究計劃》成果總結(jié)力度，積極參與國家重點研發(fā)計劃土壤及地下水污染防治等科技重點專項的頂層設(shè)計。

　　科技創(chuàng)新，突破環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵技術(shù)

　　《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出要推動科技創(chuàng)新。今年上半年，環(huán)保科技創(chuàng)新已逐漸成為大氣污染、水污染、土壤污染治理攻堅戰(zhàn)的“特種兵”，為環(huán)境質(zhì)量改善提供了技術(shù)支持和動力源泉。

　　——重大科技專項是引領(lǐng)

　　作為建國以來投資最大的水污染治理科技項目，上半年，水體污染控制與治理科技重大專項成果的推廣力度不斷加大。

　　3月，水專項第一階段成果發(fā)布，涵蓋第一階段課題成果報告、重大建議專報、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專利匯編、軟件著作權(quán)、論文專著、示范工程、平臺基地及工作站、自評價報告、科技報告等11類成果信息4440余份。

　　隨后，環(huán)境保護部聯(lián)合住建部繼續(xù)發(fā)布了第一批《水污染防治先進技術(shù)匯編》，包括重污染行業(yè)水污染控制、水體治理與修復(fù)等7個領(lǐng)域283項先進技術(shù)。

　　4月，《水體污染控制與治理科技重大專項第一階段專利成果匯編》發(fā)布，對水專項第一階段產(chǎn)出的專利成果進行了整理，其中包括已經(jīng)授權(quán)的專利1172項，內(nèi)含發(fā)明專利729項，實用新型專利443項。

　　除成果推廣發(fā)布外，水專項在各地實際的水污染治理中也發(fā)揮著重要作用。在浙江，水專項研發(fā)的復(fù)合介質(zhì)生物濾器技術(shù)、曝氣復(fù)氧人工濕地技術(shù)、河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警管理平臺等一系列先進技術(shù)已在“五水共治”中推廣應(yīng)用。

　　對于下一步工作，環(huán)境保護部表示，將繼續(xù)加快推進水專項實施和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的步伐，強化成果的總結(jié)凝練、宣傳和推廣應(yīng)用，研究建立水專項成果產(chǎn)出評價與應(yīng)用機制。

　　《清潔空氣研究計劃》作為環(huán)境保護部在大氣環(huán)境科技領(lǐng)域投入最大的一個專項，上半年實施也取得積極進展。

　　圍繞空氣質(zhì)量分區(qū)、綜合排放清單等方面，《清潔空氣研究計劃》課題組共安排15個項目，落實經(jīng)費9383萬元。

　　課題組組織編制了關(guān)于將揮發(fā)性有機物、顆粒物排放控制納入“十三五”約束性指標(biāo)的建議等兩篇重要咨詢報告。凝練形成了《中國黑碳氣溶膠排放特征(2013年)》科技報告，提出了《環(huán)境科研與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺與機制建設(shè)試點方案》。首次提出建立我國環(huán)境模型規(guī)范化管理制度與工作程序，并完成相關(guān)文件的征求意見稿。

　　3月，環(huán)境保護部召開常務(wù)會議，對《清潔空氣研究計劃》的下一步重點工作提出了3點要求，即積極參與大氣污染防治科技重點專項，深度參與科技部大氣污染防治科技重點專項的設(shè)計與實施；做好“十三五”大氣環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃編制工作；著力抓好項目組織實施和成果推廣應(yīng)用工作。

　　——科研能力建設(shè)是基礎(chǔ)

　　生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)是環(huán)保科技發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　上半年，中國環(huán)境科學(xué)研究院的“國家環(huán)境保護地下水污染模擬與控制重點實驗室”通過環(huán)境保護部立項論證。

　　3月，國家環(huán)境保護煤炭廢棄物資源化高效利用技術(shù)重點實驗室完成驗收。4月， 國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室完成驗收。

　　3月20日，環(huán)境保護部組織業(yè)內(nèi)專家對國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)(重慶)中心進行建設(shè)達標(biāo)驗收，一致同意通過。

　　為提高全社會環(huán)境科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)，6月，環(huán)境保護部聯(lián)合科技部、中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》。

　　此外，環(huán)境保護部還啟動了2015年“大學(xué)生志愿者千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動”。出版發(fā)行了《綠色消費知識問答》、《湖泊水環(huán)境保護知識問答》等“環(huán)保科普知識問答系列叢書”，完成了農(nóng)村環(huán)保科普微電影劇本創(chuàng)作工作。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐

　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系是加強節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)，是指導(dǎo)、規(guī)范各地科學(xué)實施污染防治的重要指南。上半年，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各項污染防治可行性技術(shù)指南不斷完善，為環(huán)境質(zhì)量改善提供了越來越有力的科技支撐。

　　——加強重點標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估

　　2月，環(huán)境保護部公布了《土壤和沉積物 揮發(fā)性鹵代烴的測定 吹掃捕集/氣相色譜-質(zhì)譜法》、《土壤和沉積物 揮發(fā)性鹵代烴的測定 頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》、《土壤和沉積物 鈹?shù)臏y定 石墨爐原子吸收分光光度法》、 《環(huán)境空氣 硝基苯類化合物的測定 氣相色譜法》、《環(huán)境空氣 硝基苯類化合物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》5項環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)，其中含3項土壤和沉積物標(biāo)準(zhǔn)，兩項環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)。

　　3月，環(huán)境保護部對《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進行修改完善并發(fā)布實施。

　　4月，環(huán)境保護部發(fā)布《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了“大氣十條”要求的25項配套重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　截至今年7月，我國已累計發(fā)布各類國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)1890項，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1652項。

　　為嚴(yán)格落實這些標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理，7月，環(huán)境保護部組織召開了2015年第一期國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)班。

　　8月，環(huán)境保護部還將舉辦2015年第二期國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)班，繼續(xù)提高國家和地方兩級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作質(zhì)量。

　　為評估研究標(biāo)準(zhǔn)實施中的關(guān)鍵問題，環(huán)境保護部針對鋼鐵、地表水等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況赴唐山、重慶等地開展調(diào)研，研究提出對策建議。

　　為開展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審清理工作，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于抓緊復(fù)審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

　　為強化標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的促進作用，環(huán)境保護部撰寫了專題文章《環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響分析》，深入分析環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響。

　　——加強環(huán)境技術(shù)管理

　　2月，為貫徹新《環(huán)境保護法》，完善環(huán)境保護技術(shù)工作體系，促進再生鉛冶煉行業(yè)污染防治技術(shù)進步，環(huán)境保護部組織制定了《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》。

　　4月，環(huán)境保護部又發(fā)布了《銅冶煉污染防治可行技術(shù)指南(試行)》、《鈷冶煉污染防治可行技術(shù)指南(試行)》、《鎳冶煉污染防治可行技術(shù)指南(試行)》3項指導(dǎo)性技術(shù)文件。分別從銅、鈷、鎳冶煉污染預(yù)防技術(shù)、治理技術(shù)、治理新技術(shù)等方面進行詳細規(guī)定。

　　下半年，環(huán)境保護部將積極推進合成氨工業(yè)、汞等5項污染防治技術(shù)政策以及味精工業(yè)、制藥工業(yè)、紡織染整行業(yè)等7項污染防治可行技術(shù)指南的編制。

　　制度建設(shè)，保障環(huán)保科技持續(xù)健康發(fā)展

　　今年2月，中央第三巡視組向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時指出：“在水體污染控制與治理科技重大專項資金管理使用方面，存在套取財政資金現(xiàn)象。”

　　對此，環(huán)境保護部詳細制定了水專項巡視整改工作方案和責(zé)任表，嚴(yán)格落實整改內(nèi)容，目前初見成效。

　　加強會議部署。4月，水專項巡視整改落實暨廉政建設(shè)推進會議召開，圍繞中央第三專項巡視組對環(huán)境保護部意見反饋時指出水專項資金監(jiān)管存在的問題，會議總結(jié)了近兩個月以來的整改工作進展，并對下一階段鞏固巡視整改成果和任務(wù)進行了部署安排。

　　建立長效機制。環(huán)境保護部會同住建部制定了《水專項廉政規(guī)定》和《水專項專家組工作規(guī)則》。發(fā)布了《關(guān)于加強水專項示范工程管理的若干意見》。

　　進行評估檢查。 3月，下發(fā)《關(guān)于水體污染控制與治理科技重大專項2014年度中期評估和年度檢查情況的通報》，對水專項2011、2012和2013年立項的147個課題進行了中期評估和年度檢查，及時公開135個課題存在的示范工程建設(shè)滯后、預(yù)算執(zhí)行率偏低等9個方面問題。

　　推進專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。起草了《環(huán)境保護部專業(yè)科研管理機構(gòu)改建工作方案》。

　　落實相關(guān)責(zé)任。對浙江大學(xué)、北京大學(xué)等單位下發(fā)整改通知書，約談相關(guān)單位負責(zé)人。

　　規(guī)范經(jīng)費使用。6月，環(huán)境保護部在京召開了水專項2015年度經(jīng)費管理暨知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會議。

　　除全面落實中央巡視整改，環(huán)境保護部還加強了對水專項在研課題的過程監(jiān)管。對18個在研課題(包括75個示范工程)開展抽查工作，涉及中央財政資金3.66億元。對示范工程未落實等5個方面的示范工程建設(shè)問題及預(yù)算外撥款等4個方面的資金使用問題進行通報，并提出整改要求。同時印發(fā)了《關(guān)于進一步強化水專項資金監(jiān)管責(zé)任規(guī)范資金使用管理的通知》，召開了2015年度水專項經(jīng)費管理暨知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會，培訓(xùn)約1500余人。并確定1~2名主題組專家作為課題跟蹤專家，對課題立項、管理和驗收全過程進行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)，并加強對示范工程和配套經(jīng)費的審查。

　　據(jù)了解，在加強項目科研經(jīng)費落實與管理方面。環(huán)境保護部上半年共落實公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費等各類項目40余個，經(jīng)費2.03億元。

　　舉辦1期項目管理培訓(xùn)班，完成40個2011年度公益項目驗收工作，啟動2012年度48個公益性項目的財務(wù)預(yù)驗收工作。出版《2010年度環(huán)保公益性行業(yè)科研專項項目成果匯編》，組織出版系列專著累計300余本。（史小靜）