近來，管控分歧似乎成為大平洋兩岸中美學界討論雙邊關系的一個熱詞。其實，早在2011年6月27日，習近平主席在接見基辛格博士時就提出，互利合作是中美關系的本質特征，雙方應堅持相互尊重，增進戰略信任，有效管控分歧。這是中國領導人第一次明確提出中美應管控分歧的概念。

　　管控分歧是新時期發展中美關系的一個新理念，當然也有審慎應對好中美關系的現實與潛在挑戰的考慮。近幾年來，中美關系仍在正常穩定的軌道上運營，但與此同時，一種密切的雙邊關系也總伴隨著更多的分歧、摩擦甚至沖突，甚至包括深層次的結構性矛盾問題。如中美經濟關系十分緊密，但貿易不平衡、人民幣匯率問題、雙邊相互投資不時遭遇的非經濟因素阻礙問題，排除中國的TPP是否是美國圍堵中國的經濟戰略等等；中美軍事交流近幾年發展得不錯，但美方對中國軍力發展，政策透明度仍存在異見，特別是中方在劃定東海航空識別區、在南海啟動陸域吹填工程后，美方從語言到行動，挑釁中國的方式不時升級，自己能做的、或者別人能做的事，中國人卻不能做，否則就要受到討伐，這就造成，美國人不高興，中國人同樣不高的局面；在中方維護東海、南海主權等問題上，航行與飛越自由本不是一個問題，卻被美方反復借口炒作。美方的立場似乎走偏，其姿態也由幕后走到前臺，直接參與甚至攪合。在中國人心中，美國不僅不再是一個面對各方爭議還算公正的中立方，而且是一個拉攏相關國家集體對付中國的組織者，從支持有關訴訟案、發展雙邊軍事關系、外交施壓、多方聯動等方面與中國公然對抗；在網絡安全問題上，美方炒作美聯邦政府人事檔案外流案，逮捕中方人員與學者，中美網絡對話也中斷至今尚未恢復。除此之外，在反恐怖、國際金融機構改革等問題上同樣存在著認知與行動上的分歧。特別是對中國的亞投行倡議、中國舉行抗戰及世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念等問題，本不應該成為中美關系的分歧點，但因為美國無論政府還是學界，均沒有顯示本應正常的理解、支持與寬宏，而成為中美之間甚至超越兩國之間的分歧性話題。

　　中美之間的分歧遠非上述，最重要的還是所謂中美戰略分歧，最近在華盛頓出版的《百年馬拉松》、《中國即將崩潰》等所顯示出來的對一個開放與改革的中國的漠視、對中國行為方式妖魔化似的過度曲意解讀與放大，使美國個別了解一點中國的專家似乎走上新中國成立后一些學者一直在誤判中國的老路。這其中反映的問題實質上涉及到戰略層面，即一個崛起大國與現存大國的結構性沖突。最近幾年，經過金融危機的洗禮，世界政治力量發生一些重要甚至是標志性的變化，保持經濟增長的中國，經濟實力晉升世界第二，與美國的差距縮小，而美國對世界GDP的占比同時下降，甚至還有人持有中國GDP超越了美國的看法，這種實力變化可能使現存大國與崛起大國必然發生沖突的歷史宿命進一步放大。美國外交學會甚至發表《修改美國對華大戰略》的報告，提出美國對華大戰略的重點是抗衡中國的崛起，而不是繼續幫助其占據上風；限制中國經濟和軍事擴張對美國在亞洲和全球的危險。有的學者甚至認為，中美關系已近接近臨界點。就好像中美到了兩國大多數民眾不會期待的要攤牌的時刻一樣。

　　中美社會制度、價值觀、文化信仰不一樣，這是客觀事實，兩國實力變化引發的戰略分歧與擔心也并非一個無謂的命題，但今天中美關系的性質與過去已然不同，不對抗、不沖突的理念實質上提升了中美雙方處理雙邊關系時管控分歧的深化。美國也不乏深刻洞見中美關系具有韌性、從而具備超越分歧、實現共贏的思想理論家，無論在學術與政府層面，他們也提出管理與中國的分歧，或管理與中國的戰略競爭等問題都為兩國關系的平順發展進行了有益的探討。

　　中美關系已超越雙邊范疇，正在成長為全球最重要雙邊關系。也正是這樣，即使中國堅定走和平發展道路，國際上仍然有人對此持不確定態度。這就是在影響中美關系的因素中，還有第三方因素，有些是正面的，如應對伊朗、朝鮮核問題的多邊磋商，共同打擊海盜、防止傳染病擴散，應對金融危機和全球氣候變暖等，但也有作為負面因素出現的第三方因素，即一些國家利用美國立場姿態的變化公然挑釁中國所帶來的危險。有的國家自恃有美國撐腰打氣，在東海、南海問題上公然挑釁中國，甚至采取危險動作，包括日本、菲律賓在內的國家，有十分強大的國內勢力妄圖拖美國下水的沖動。

　　避免分歧引發中美嚴重對抗甚至沖突符合中美兩國和亞太地區整體利益。因此，兩國應從戰略高度與長遠角度處理分歧與摩擦。首要一步是建立基本的相互信任，即所謂的戰略互信。在這一方面，作為超級大國的美國，需要充分尊重中國國家核心與重要利益及關切。其次，建立并完善危機預防、預警及溝通機制，避免因擦槍走火引發升級。第三，宜對第三方因素的負面影響予以充分估計與研判。中美可以通過合作、聯手解決很多國際問題甚至危機，也需要認真研判第三方因素對我們雙邊關系的傷害。

　　奧巴馬總統在給第六輪戰略與經濟對話的賀信中明確表示，美國“致力于與中國共同構建以務實合作和建設性管控分歧為特征的新型關系”。國家主席習近平8月28日在人民大會堂會見美國總統國家安全事務助理賴斯時指出，今年以來，中美在各個層次上保持了密切交往。中美兩國擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力。一個穩定、不斷發展的中美關系，不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于維護亞太乃至世界的和平和發展。我們愿同美方共同努力，不斷拓展雙邊、地區、全球各領域務實合作，以建設性方式管控敏感問題，努力使中美關系更多更好地惠及兩國和世界各國人民。顯然，在兩國最高領導人層面，管控雙邊分歧已成為共識，這將為中美關系的長遠發展投下重要的穩定錨，必將為中美兩國人民造福、為亞洲與世界和平與發展開辟更好的前景。(作者為中國現代國際關系研究院副院長 傅夢孜)