從1985年中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以來，30年過去了；從黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，2年多過去了；距離到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)只剩下5年，科技體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
30年，科改再出發(fā)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳24日公布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》有何深意、特點(diǎn)、重點(diǎn)？拿什么疏通“中梗阻”，靠什么激發(fā)“第一生產(chǎn)力”？全程參與實(shí)施方案制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華接受了新華社記者專訪。
從“藍(lán)圖”到“施工圖”，讓“飄”在天上的政策“落”下來
問：一分部署，九分落實(shí)?？萍碱I(lǐng)域的改革舉措很多，如何通過落實(shí)，釋放科改“紅利”？
答：深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。
科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革、院士制度改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……黨的十八大以來，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出全面部署，指明了方向，繪就了“藍(lán)圖”，出臺(tái)了一系列重大舉措。方案突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性。
就是說，畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”。
從“碎片化”到“整體性”，“四梁八柱”構(gòu)筑系統(tǒng)格局
問：過去改革存在“中梗阻”，主要“?！痹谀?？如何打通？
答：科技體制改革涉及方方面面，過去各部門從各自定位出發(fā)出臺(tái)改革措施，缺乏有效銜接協(xié)同，造成政策落地難、落實(shí)難。方案是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最基本的定位就是支撐科技體制改革的“四梁八柱”，著力增強(qiáng)科技體制改革的整體性，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。
在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，包括科技、發(fā)改、財(cái)政、教育、工信、一行三會(huì)在內(nèi)的40多個(gè)部門打破條塊分割，共同參與了方案制定，多次征求意見，數(shù)易其稿。方案不是就科技改革論科技改革，而是要打破科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道。
從“痛點(diǎn)”到“突破口”，問題導(dǎo)向破解10大突出矛盾
問：方案的最大特點(diǎn)和主要內(nèi)容是什么？
答：方案以問題為導(dǎo)向，針對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制“痛點(diǎn)”和政策制度障礙對(duì)癥下藥，圍繞10個(gè)方面提出32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策措施。
方案啃的是深化改革的“硬骨頭”，“含金量”很高。比如，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制方面，要建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，要逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。
又如，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面，要完成制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。此外，要完成修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。
再如，為健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，要制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，帶著科研成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
在改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面，實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制。包括制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
可操作可落實(shí)可督查，讓科研人員更有獲得感
問：深化科技體制改革的目標(biāo)是什么？如何從當(dāng)下做起，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
答：方案明確了激發(fā)創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、整體推進(jìn)、開放協(xié)同、落實(shí)落地的基本原則。圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定改革的具體措施，加快建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律的中國特色創(chuàng)新體系。
方案務(wù)求可操作、可落實(shí)，以臺(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限，使改革可督查、可檢驗(yàn)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)方案的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保干一件成一件，釋放改革“紅利”，讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感。 (記者余曉潔、榮啟涵、楊維漢)