深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

　　除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會主動搭建國際交流平臺等有益嘗試外，中國還開始直接參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的重大事項決策。隨著中國更加廣泛和主動參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐，全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系將迎來一個全新的發(fā)展格局。

　　中國推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來自技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、接入設(shè)備、關(guān)鍵應(yīng)用和核心能力的支撐

　　9月25日，國家主席習(xí)近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者。習(xí)近平指出，中美作為兩個網(wǎng)絡(luò)大國，應(yīng)該加強對話和合作，對抗摩擦不是正確選項。中美兩國主管部門就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達成重要共識，同意加強案件協(xié)查和信息分享，各自政府都不從事或在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)，探討推動制訂國際社會網(wǎng)絡(luò)空間合適的國家行為準(zhǔn)則，建立兩國共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機制，設(shè)立熱線電話。

　　對于網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作，這并不是中國政府第一次發(fā)聲。

　　在2014年11月舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平就曾致信提出，各國應(yīng)本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　針對習(xí)近平有關(guān)講話，中美專家均表現(xiàn)出極高的關(guān)注。

　　美國戰(zhàn)略與國際研究中心技術(shù)與公共政策項目主任詹姆斯·安德魯近日在博客發(fā)表文章說，中美就網(wǎng)絡(luò)安全的對話是“一個受歡迎的進展”。

　　中央編譯局海外理論信息研究中心研究員俞曉秋則表示，世界各國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上存在分歧和競爭，但同時也具有共同利益以及相互合作的現(xiàn)實與未來空間，“中美只有相互尊重，重視彼此關(guān)切，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域不搞對抗、管控分歧、增進合作，才有助于兩國整體關(guān)系平穩(wěn)、良好向前發(fā)展”。

　　發(fā)展中國家仍處于邊緣位置

　　國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的《2014年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》稱，2014年，監(jiān)測到仿冒我國境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁面99409個，涉及IP地址6844個。在仿冒我國境內(nèi)網(wǎng)站的境外IP地址中，17.7%位于美國，15.2%位于中國香港，1.8%位于韓國。2014年監(jiān)測到境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站40186個，向我國境內(nèi)網(wǎng)站植入后門的IP地址中，19168個位于境外。這一數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會共同面臨的問題，需要加強國際合作來應(yīng)對。

　　“互聯(lián)網(wǎng)治理和全球網(wǎng)絡(luò)空間安全，已成為國際社會日益關(guān)注的一個重要的全球性議題，也是擺在世界各國面前的一個緊迫任務(wù)。”俞曉秋直言。

　　自美國“棱鏡門”事件曝光以來，國際社會對制定相關(guān)國際規(guī)則、加強網(wǎng)絡(luò)安全國際合作、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的呼聲日益高漲：　

　　巴西和德國呼吁將聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中有關(guān)保障隱私權(quán)的適用范圍擴大到網(wǎng)絡(luò)空間，兩國共同提出了“數(shù)字時代的隱私權(quán)”決議草案，在2013年12月19日的聯(lián)合國大會上得到通過；

　　印度表示愿意與巴西分享網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以幫助巴西應(yīng)對美國及其盟國進行的間諜監(jiān)控；

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　　對此，在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長趙澤良曾就新形勢下國際網(wǎng)絡(luò)安全合作提出四點倡議：立足于開放互聯(lián)、堅持依法治網(wǎng)、相互尊重信任、加強對話交流。要大力加強網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的對話交流，多一些協(xié)商合作，少一些規(guī)則障礙。大力加強人才培養(yǎng)和意識教育方面的交流合作，共享經(jīng)驗做法，相互取長補短。大力加強網(wǎng)絡(luò)安全事件處理和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的交流合作。

　　事實上，網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理可以追溯至2003年的全球信息社會峰會突尼斯會議。

　　在此次會議上，國際社會首次就互聯(lián)網(wǎng)是否要治理以及如何治理等問題展開了激烈討論，這一討論的結(jié)果推動了聯(lián)合國秘書長設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。　

　　據(jù)主要從事國際政治、網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理方面研究的復(fù)旦大學(xué)副教授沈逸介紹，網(wǎng)絡(luò)治理工作組在2005年提交的報告中，對互聯(lián)網(wǎng)治理當(dāng)時的狀況做了簡要評價，其中指出了諸如缺乏有效機制保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性、缺乏有效機制來解決跨國犯罪等問題。

　　“隨著網(wǎng)絡(luò)空間的治理逐步發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的基本現(xiàn)狀是，美國占據(jù)顯著優(yōu)勢位置下的不均衡發(fā)展。”沈逸進一步解釋說，以美國為代表的歐美發(fā)達國家連同那些掌握在它們手中的公司與組織，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中占據(jù)中心位置，以大量亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家為代表，處于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的邊緣位置。

　　在沈逸看來，從現(xiàn)狀看，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體架構(gòu)呈現(xiàn)顯著的不對稱相互依賴特征，所有國家和行為體在整體上對網(wǎng)絡(luò)存在顯著的依賴性；發(fā)達國家憑借技術(shù)、制度、戰(zhàn)略、政策能力等綜合優(yōu)勢，占據(jù)顯著地位，敏感性強而脆弱性較低；發(fā)展中國家對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴則是典型強敏感高脆弱，作為數(shù)據(jù)主要提供者的發(fā)展中國家，沒有獲得相匹配的收益，在網(wǎng)絡(luò)空間面臨被邊緣化的局面。

　　中國逐步登上全球治理舞臺

　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會專家、國家行政學(xué)院電子政務(wù)委員會副主任汪玉凱介紹，美國擁有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的絕對優(yōu)勢。不過，近年來，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢地位不斷受到挑戰(zhàn)。“很多國家希望打破美國的控制局面，至少在規(guī)則制定上不要由美國一家說了算，包括網(wǎng)絡(luò)治理、國際合作等。”汪玉凱說。

　　在習(xí)近平訪美前夕，中美就“網(wǎng)絡(luò)安全”問題各有發(fā)聲。9月9日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負責(zé)人訪問美國，同美國國務(wù)卿克里等人舉行會談。分析人士認為，這說明中美的談判已進入務(wù)實階段。

　　9月11日，外交部發(fā)言人洪磊表示，“網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)該成為兩國合作點而非摩擦源，美方一些人應(yīng)停止對中方的無端指責(zé)，在相互尊重和信任的基礎(chǔ)上開展對話與合作，共同推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”。

　　不可否認的是，近年來，中國正在逐步登上全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的舞臺。

　　“近年來，作為聯(lián)合國常任理事國和全球新興的網(wǎng)絡(luò)大國，中國正在加快融入并嘗試重塑國際網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局。”上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地暨上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“網(wǎng)絡(luò)安全管理與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方向首席專家王世偉對《法制日報》記者說，早在2011年的第66屆聯(lián)合國大會上，我國就與俄羅斯等國共同起草并提交網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則倡議——《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，這是中國在聯(lián)合國層面推進全球網(wǎng)絡(luò)空間安全框架的有益嘗試。

　　此外，上海社會科學(xué)院信息研究所助理研究員張衠介紹說，2014年6月23日召開的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)大會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出了互聯(lián)網(wǎng)邁向全球共治時代的“七點共識”，倡議通過建立彼此互信，達成全球統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。3個月后，在首屆中國-東盟網(wǎng)絡(luò)空間安全論壇上，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯煒在開幕式上提出，中國與東盟要加強互聯(lián)互通，深化網(wǎng)絡(luò)空間合作，并提出了中國網(wǎng)絡(luò)空間理念——網(wǎng)絡(luò)空間既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；既要加快發(fā)展，也要確保安全；既要提倡自由，也要遵守秩序；既要自主自立，也要開放合作。

　　“除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會主動搭建國際交流平臺等有益嘗試外，中國還開始直接參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的重大事項決策。”王世偉說，2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟選舉新一屆聯(lián)盟委員會成員，在20名新委員中，中國有兩人當(dāng)選，其中國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的政府官員代表，阿里巴巴董事局主席馬云是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營部門代表，“這一系列重大的突破表明，隨著中國更加廣泛和主動參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐，全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系將迎來一個全新的發(fā)展格局”。

　　推動建立公正合理合作機制

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理上，可以更有作為。

　　作為國家社科基金青年項目“大數(shù)據(jù)時代個人信息安全規(guī)制研究”的研究人員，張衠表示，我國要參與國際網(wǎng)絡(luò)空間競爭，推進國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，就必須加強與國際社會的合作，在承認“網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國等國際機構(gòu)的作用，推動建立一個各國廣泛參與、公正合理的互聯(lián)網(wǎng)國際合作治理機制。

　　“在參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的過程中，中國面臨的主要挑戰(zhàn)是中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中仍然是最為典型的發(fā)展中國家，表現(xiàn)為中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間各關(guān)鍵領(lǐng)域處于相對弱勢地位。”沈逸說，這種弱勢覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，還有網(wǎng)絡(luò)空間各個關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)對這種全面的挑戰(zhàn)，必須形成一個完整的戰(zhàn)略體系，從短期、中期、長期出發(fā)，形成完整的戰(zhàn)略發(fā)展路線和愿景，從而有效、系統(tǒng)地應(yīng)對中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，做出全面的回應(yīng)。

　　沈逸建議，從技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的角度來看，中國推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來自技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、接入設(shè)備、關(guān)鍵應(yīng)用和核心能力的支撐。

　　“中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的變革，必須在話語和符號塑造方面發(fā)出自己的聲音。因為‘棱鏡’項目的曝光，美國追求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的戰(zhàn)略遭遇批判。我們應(yīng)該把握契機，從頂層設(shè)計入手，推進建立‘全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序’的工作。政府應(yīng)吸納國內(nèi)相關(guān)高校和科研機構(gòu)的資源和專家，開展中國網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，充分了解發(fā)展現(xiàn)狀以及具體的困難與挑戰(zhàn)。”沈逸建議，參考美國經(jīng)驗，在中國外交部、國防部、工信部、公安部等相關(guān)機構(gòu)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)協(xié)調(diào)會議，依據(jù)國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各自工作，共同推進網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建設(shè)；鼓勵中國國內(nèi)學(xué)術(shù)機構(gòu)，圍繞全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序開展跨國研究，從理論上豐富和完善全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的內(nèi)涵，并提供相應(yīng)的建議。記者 　趙麗 實習(xí)生 谷朋