據中國之聲《新聞縱橫》報道，國慶長假出行，很多人最頭疼的就是景區人太多，不是看風景，而是看游人。在剛剛過去的十一黃金周，國家旅游局就啟動和實施了景區最大承載量和高峰限流措施。受主動調控影響，全國絕大多數景區沒有出現往年無序擁堵的情況。但一片大好的局面當中也有例外，據媒體報道，安徽九華山、天柱山等風景區黃金周期間接待游客量遠超經核定的單日最大承載量，公布的數據成了擺設。

　　景區接待游客的數據都是自己統計的，要是造假怎么辦？還有，景區如果超過了最大承載量仍舊賣票接客，又該如何處置？

　　早在2013年關于景區接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量的表述就已經出現在了《旅游法》當中。只不過當時關于最大承載量怎樣核定還沒有明確的指導意見。今年4月1號，為了讓政策法規落地國家旅游局發布了配套的《景區最大承載量核定導則》，根據導則中不算復雜的公式，每個景區的最大承載量就形成數字紅線。今年的十一黃金周，這條紅線開始正式接受洶涌人潮的沖擊。

　　10月3號這天，安徽黃山距最大承載量不足5%。面對源源不斷進山的人群，景區如何應對？可能停止售票的預警如何傳達到每個準備進入景區的游客那里？黃山風景區管委會宣傳科科長余盛明介紹了當天情況：“過于放大沒有多大意義，人家可能本來沒有要到黃山來，如果到進山道口，你發布消息也沒多大意義。我們主要是利用黃山旅游交通廣播，其余還利用黃山北山有一個客運樞紐信息大屏發布消息，景區里面有一個換乘中心，去小的景點和景區的班車，電子大屏也發布相關的信息。從市中心到屯溪到黃山北大門高速路口的電子顯示屏也會發布相關的預警信息。”

　　盡管當天黃山最終沒有觸及最大承載量的紅線，但當時已有游客反映旅游體驗并不美妙，余盛明解釋最大承載量是針對整個景區而言，拿黃山來說最受歡迎的幾處景點，如迎客松、云海，視覺上的人滿為患在所難免。

　　當然也有紅線被破的案例。據新華社報道，也是10月3號安徽天柱山風景區接待游客5.6萬人次，而這該景區經核定的單日最大承載量僅為3.6萬。數據來自安徽省統計局，但至今我們卻沒有看到突破紅線后相關景區受到了什么懲處。難道《景區最大承載量核定導則》就是個擺設嗎？旅游法規專家李廣透露《核定導則》確無強制執行的效力，只能是“建議：“國家旅游局發布的核定導則，屬性是中華人民共和國旅游行業標準，這個標準是適用于本行業的推薦性標準不是一個強制性標準，所以他的文件是不具有強制效力的，只是給一些建議方案和核定的辦法。”

　　不過李廣也補充道：盡管，導則單拎出來沒有剛性的力度，但導則配合《旅游法》的相關條例使用，對違反規定的景區進行懲處還是有威力的：“如果景區主管部門不去核定會有什么樣的后果，這個沒有具體對應的條文，但是在旅游法的109條有一個比較籠統的規定，旅游主管部門和有關部門的工作人員，在旅行監督管理職責中，濫用職權玩忽職守徇私舞弊構不成犯罪的依法予以處分如果構成犯罪還要依法追究刑事責任。再一個方面，對于景區的旅游經營者，沒有按照旅游法的規定進行公告或者是向政府報告，沒有及時采取疏導分流的措施，或者超過最大承載量，還繼續接待旅游者，旅游法的第105條做了明確的規定是要由景區的主管部門，責令改正，如果情節嚴重還要責令停業整頓1到6個月。”

　　除了無懲處力度的質疑外，景區上報數字的真實性也有不少游客不放心。既然數字都是自己統計出來的，面對一年僅此一次門票營收黃金期，難保有景區虛報瞞報。對此，國家旅游局監督管理司司長彭志凱表態我國智慧旅游景區建設已經為監管搭上了““眼線”，大數據今后會進一步為數字的真實性上保險。

　　彭志凱說，將來智慧旅游，我們肯定會提示游客，通過現代化的手段，景區是不是到了承載量應不應該去，大數據時代這個方法一定會逐步完善的，我們現在對他的檢測是有手段的。

　　最近一年，國家旅游局為整頓旅游市場出臺了一系列政策，但無論是景區最高承載量還游客黑名單都或多或少的遭遇到了輿論雷聲大雨點小的評論，大家希望政策出臺后能看到立竿見影的效果。比如讓超過承載量的景區即刻停業，不文明的游客馬上限制出境。對此，旅游法規專家李廣指出從現實的角度，執法更需依法，市場秩序的引導并非一“狠“了之。

　　李廣說，旅游局出臺的很多政策，但這政策法律的位階頂多只能算一個部門規章。這些部門規章可以規定本行業本領域里的事情，但我們的立法法對部門規章的權限是做了一些限制的，不能剝奪公民或者是企業的權利，這也是旅游部門依法行政的一個表現。有用沒有用我們要辯證的來看，如果說有用只是說法律的后果，旅游局出臺的這些可能是沒有很強制性的立竿見影的后果，但另一方面畢竟他確立了一個標準會給景區包括景區主管部門一個指導，譴責不文明旅游宣誓的效果社會示范的效應，這個作用還是起到了的。 (記者張聞)