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因秸稈禁燒工作不力，河南太康縣幾次被省政府約談，并被罰2000萬元。秸稈禁燒的治本之策在哪？一線干部怎么做怎么想？基層治理方式該如何轉(zhuǎn)變？記者對此進行了走訪。
10月的一個深夜，河南太康縣毛莊鎮(zhèn)，主干道旁喇叭聲響：“焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，禁燒秸稈……”
地邊，簡易帳篷上掛著橫幅——“黃郭村禁燒秸稈指揮部”。兩名老黨員坐在板車內(nèi)，圍著棉被守夜。村委委員師修庭調(diào)低擴音器：“身后700畝地，24小時巡邏，防止點火。”
“‘禁燒戰(zhàn)役’持續(xù)1個月，到了最關(guān)鍵的時刻。再堅持幾天，麥種播下，干部才能松口氣。”毛莊鎮(zhèn)黨委書記程衛(wèi)東說。
因禁燒工作不力，太康縣幾次被省政府約談，并被罰2000萬元，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被通報批評，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職被免職，66名黨員干部被追究責(zé)任。
問責(zé)后的反思
干部認(rèn)識不到位、缺少辦法，“有苦勞，沒功勞”
9月29日，馬廠鎮(zhèn)被通報批評。之后，鎮(zhèn)長劉相英接著沒日沒夜投入秸稈禁燒。“全鎮(zhèn)干部埋頭干，忘記了國慶節(jié)，忘記了星期幾。”
為啥被批評？劉相英并不掩飾：“最主要是認(rèn)識不到位，僅憑慣例抓禁燒。干部缺少辦法，導(dǎo)致‘有苦勞，沒功勞’。”
事實上，太康縣9月10日進行了第一次禁燒動員。工作部署早，火情卻沒防住。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，9月15日至10月1日，河南共監(jiān)測到秸稈焚燒著火點18個，僅太康縣就有10個。
9月30日被約談當(dāng)晚，縣委書記王國璽主持全縣秸稈禁燒工作緊急會議，通報干部處理決定，“誓打一場秸稈禁燒翻身仗”。
“干部沒有把秸稈禁燒提到‘生態(tài)文明建設(shè)’的高度，心存僥幸，缺少抓手。”王國璽說。
縣紀(jì)委書記馬自成認(rèn)為，禁燒秸稈雖是環(huán)保問題，但根本是作風(fēng)問題，“幾次動員，仍出現(xiàn)火情，說明工作落實不具體，不細致”。
會后，太康成立6個督查組，明察暗訪，不間斷巡查；實行網(wǎng)格化管理，縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位分包行政村，明確每一地塊的禁燒責(zé)任人；加大禁燒宣傳力度；嚴(yán)格問責(zé)，4名處級干部被通報批評；嚴(yán)厲打擊，目前行政拘留90人，訓(xùn)誡420多人。
“對于通報批評，我接受。雖然盡力了，但工作沒做好，應(yīng)引以為戒。”負責(zé)環(huán)保工作的縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張保華說。
為何屢禁不止
“秸稈沒用了”，農(nóng)民認(rèn)為燒了更劃算
因禁燒不力，縣委常委會決定，對轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)黨政正職給予免職處理。
談起轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長楊華，有鄉(xiāng)干部為她叫屈：“禁燒秸稈有諸多不利條件，她已經(jīng)盡力了。”
轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任張欽明說，轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)種植結(jié)構(gòu)單一，今年玉米種植面積7萬畝。按畝產(chǎn)秸稈4000斤計算，全鄉(xiāng)產(chǎn)秸稈2.8億斤。因使用小型機具收割，秸稈未粉碎，地里殘留多。
“群眾認(rèn)識不到位，認(rèn)為燒秸稈方便種麥，能殺蟲卵，燒了更合算。”商崗村農(nóng)民趙祚明說，他和老伴種了8畝玉米。按畝產(chǎn)秸稈3000多斤計算，產(chǎn)秸稈24000多斤。如果請人用小型四輪車清運，3天運完，每天100元，共需300元。而點上一把火，能省下這筆錢。
青壯勞力外出，老人小孩留守，客觀上導(dǎo)致秸稈清運困難。大型收割機可以直接粉碎秸稈還田，為什么不用？趙祚明說，用大型收割機，每畝80—100元；用小型收割機，每畝40元。按8畝計算，至少省320元。所以，多數(shù)農(nóng)民選擇小型機具。
“最根本的，還是秸稈沒用了。”商崗村支部書記李兆帥說，小時候拿著籃子，收集玉米根，曬干了燒鍋，現(xiàn)在農(nóng)民用電、天然氣做飯；秸稈以前能漚糞作肥，現(xiàn)在種地改用化肥；農(nóng)村牛羊減少，秸稈不再是飼料。
秸稈禁燒期間，楊華吃住在鄉(xiāng)里，節(jié)假日從不休息。然而，禁燒事故依然沒能避免。
“干部工作辛苦，可方法不對頭，又出了火情，只能追究責(zé)任。”王國璽說。
收尾前的堅守
干部管理到人頭，落實責(zé)任蹲地頭
獨塘鄉(xiāng)道邊，支起一頂藍色帳篷。鄉(xiāng)黨委書記王正義蹲在門口，和鄉(xiāng)長李然增探討下一步禁燒工作。
李然增嘴唇干裂：“這幾天巡查，發(fā)現(xiàn)有麻痹、厭戰(zhàn)苗頭。有人嫌禁燒持續(xù)時間長，身心疲憊；有的壓力太大，晚上睡不著，只怕有人點火。”
“加強督導(dǎo)、監(jiān)管，‘時間上不留空當(dāng)，空間上不留盲區(qū)’。”王正義接話，凡出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的，處罰該村2000元；對沒有焚燒現(xiàn)象的村，每畝獎勵2元，并額外獎勵2000元。
“有的干部被通報批評、處分，可能出現(xiàn)消極情緒，也要做好思想工作。”李然增補充。
時至三秋收尾，太康縣提出“不著一處火，不冒一股煙，不黑一塊地”，要求干部振奮精神，奪取最后勝利。
毛莊鄉(xiāng)提出“四頭”工作法，即宣傳工作到戶頭，干部管理到人頭，嚴(yán)加防范抓源頭，落實責(zé)任蹲地頭。“建立禁燒微信群。不定時要求干部自拍工作照，發(fā)至微信群，看是否在崗。”程衛(wèi)東說。
有駐村干部打出“感情牌”：縣糧食局一名干部回老家，任村第一書記。借著中秋節(jié)，他自費請村干部吃飯。感動之余，村干部積極動員全村人，支持老鄉(xiāng)工作，不燒秸稈。
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做事“不徇私”：某人點火，被抓個現(xiàn)行，呼喊老舅幫忙。身為鄉(xiāng)黨委書記的老舅，果斷執(zhí)法，毫不徇私。
“全縣干部舍小家、顧大家，堅守一線，付出了艱苦努力。”太康縣常務(wù)副縣長賈慶偉說。
治理思路求變
轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改變生產(chǎn)方式才能“治本”
怎么才能找到禁燒的根本辦法？“關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、農(nóng)民的生產(chǎn)方式，否則事倍功半。”王國璽說。
實現(xiàn)突破，首先應(yīng)分析焚燒秸稈的動機，因人施策。據(jù)分析，焚燒秸稈者有“四種人”：一是農(nóng)民，為了種地方便；二是犁地的農(nóng)機戶，為提高工作效率，多掙錢；三是拾玉米棒的人，為撿拾方便，焚燒秸稈；四是與干部有矛盾的人，故意焚燒。這四種人要區(qū)別對待。對第一種人，為其尋找秸稈出路；對第二種人，用市場手段加以控制；對第三種人，宣傳教育的同時，加大打擊力度；對第四種人，做好溝通交流，改善干群關(guān)系。
出路在哪里？王國璽認(rèn)為，大型收割機粉碎秸稈，可深耕還田，不僅減少秸稈焚燒，還能改善土質(zhì)，有利糧食生產(chǎn)。而目前，大型機具使用受到兩個限制，一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，分散種植，使用率低；二是比小型機具使用費高，農(nóng)民不愿意選擇。為此，應(yīng)推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社，同時建議國家設(shè)立大型機具購置補貼。“太康265萬畝糧食，如果有3500臺大型機具，即可滿足使用。”
“秸稈變‘廢’為寶，是另一個發(fā)展方向。”賈慶偉說，比如，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，多用秸稈飼料。
農(nóng)作物套種，能有效避免焚燒。在芝麻洼鄉(xiāng)，玉米與辣椒、花生套種，畝收入達到5000余元，而僅種玉米，畝收入不足1000元。“地里有辣椒，農(nóng)民舍不得燒秸稈。”轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)新任黨委書記范皓說。