109個鐵路建設項目早已完工,但變更設計的批復還在“路上”；廣西無依據自定收費項目,導致增加企業負擔10億多元；廣東省住建廳對取消資格認定的規定“視而不見”,讓“收錢、發證”行為拖7年不清理；40個單位和地區落實中央政策不力、落實簡政放權不到位被“點名”……
簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”,破障闖關、加速推進,今年中央政府至少累計清理500多個權力事項。然而,也有一些部門和干部對權力“戀戀不舍”,“改不動、改得慢、改走樣”,呈現“溫差”現象。全面深化改革的關鍵之年,如何克服“權癮癥”,讓改革接力一路暢行?
痛點、阻點:40個單位地區因“政策跑得慢”被“點名”
賣地板要考證、燒鍋爐要資質、搬木材要技能認定……這些令人匪夷所思的職業資格認定,都出自實權部門和“紅頂中介”之手,而這些奇葩證書今年已被叫停或取消。
從反應的突出問題入手,取消127項職業資格許可和認定事項、清理規范89項行政審批中介服務事項、取消和下放94項行政審批項目……僅在今年中央政府就至少累計清理500多個權力事項。
簡政放權猶如政府部門從自己身上割肉。在今年全國大督查中,106項事項被國務院催辦,部分直指簡政放權改革落實中的痛點、阻點。但權威人士指出,一些部門取消下放的數量和質量仍需提升,“含金量”高的事項偏少。
事實上,從去年開始,國務院就組織了規模空前的督查,首次使用第三方評估結果,對部門和省份的政策落實情況進行檢驗,“簡政放權”位列項目第一。繼續取消和下放國務院部門行政審批事項,進一步提高簡政放權的含金量,成為行政審批改革的主要任務。
記者梳理發現,至少有40個單位和地區,因“政策跑得慢”,貫徹落實中央政策措施、簡政放權不到位,被審計署“點名”。
有些該簡的沒簡,審批制度流于形式。對中國鐵路總公司172個I類變更設計抽查發現,38個項目超出應審結時間5倍,涉及投資5.66億元。
有些該放的慢放,攬權收錢卻不含糊。2008年,住建部就明確園林綠化施工企業不執行項目經理資質管理制度,可到2015年廣東省住建廳仍“視而不見”,讓園林協會“收錢、發證”的行為足足拖了七年都未清理。
類似的落實不力,讓部分中央打響“發令槍”的改革,時間表變成了“彈簧表”。
“任性審批”:六成以上源于審批權過分集中
一面是中央三令五申,一面卻是在地方落地聲響小,部分改革措施跑不到“終點”,究竟是被誰截留?從去年審計發現的重大違法違規案件線索看,60%以上源于審批權過分集中的部門和地方。
——內部“打折”:灰色審批賺“順水人情”。很多項目動輒上億元,排隊的“僧多”,能通過的“粥少”,早批還是晚批,看的就是審批者的把握。借此,一些企業需花高價買“綠色通道”。
案件顯示,國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男利用職務便利,為他人在項目審批、設立汽車4S店等方面謀取利益,在落馬前仍拼命批；財政部企業司綜合處原處長陳柱兵,利用掌握國家政策資金管理權多次索賄,金額高達2454萬元。再加上用權錢的“期權交易”來“偽裝”自己,這種政策執行者的“自由裁量權”,成為放權落地最大的攔路虎。
——中間“截留”:紅頂中介成資金“掮客”。雖然政策強制讓中介機構、行業協會與主管部門盡快脫鉤,而現實中一些中介機構利用人脈,拉項目賺提成的權力“掮客”現象仍在。
在被稱為“塌方式腐敗”的廣東科技系統腐敗案中,企業與部門之間就存在著一群身份特殊的“科技中介”。表面看是為企業提供咨詢服務,實則利用人脈關系,幫助企業行賄官員,讓企業在申請科技專項資金中“得手”,事后支付“咨詢費”“反哺”公職人員。
——外部“梗阻”:部門“合力”卻致集體“失語”。一說起聯動、協調、統籌,都言之鑿鑿,但在政策制定、執行、監管和評估環節中,一個“斷鏈”就會導致改革跑不到終點。
隨著審批事項大幅減少,一些領域的審批難問題反而加劇,“窗口一周,窗外一年”現象突出。“建筑項目前期還沒施工,就要至少和消防、規劃、交通、環保、交警、綠化等6個部門打交道,部門之間、規定之間互相扯皮的審批怪圈時時存在,專項評審就要做9個。”東部一家房地產開發公司前期開發部主管說。
管住“亂伸的手”:讓改革接力一路暢行
對審批之弊,人民群眾感受最深,對改什么、如何改也最有發言權。
黨的十八大明確提出,要按照行政管理體制改革的目標,建設職能科學、結構合理、廉潔高效的服務型政府。政府職能轉變是行政體制改革的核心,其中轉變的關鍵,就在于“放”和“管”。
然而,仍有一些部門“對審批迷戀,對監管迷茫”。湖北某地一政務大廳窗口工作人員對記者說,過去只要管煙花爆竹產銷,現在得負責危化品、職業病等80%以上的審批條例,此前工作中從未接觸過,“真擔心管不住。”
“行政審批要強化標準化。”江蘇康乃馨織造集團董事長周觀林說,一些企業界人士經常遭遇這樣的困惑,同一事項在不同的地方或部門,有的被界定為非行政審批事項予以取消,有的被界定為日常管理事項予以保留。這不僅增加權力“瘦身”的難度,也影響了簡政放權的“落地”效果。
打破簡政放權“中梗阻”,還應切斷政府部門與中介機構間的“利益臍帶”。江蘇省政務服務管理辦公室審批服務管理處處長黃霄椿認為,推行“一站式審批”“一條龍服務”是減少“雷評”等中介服務亂象的有效方式。
促進政府治理能力的現代化,推進簡政放權、放管結合,要從重數量向提高含金量轉變。“放權不是自由落體,當‘甩手掌柜’,而是要成為各級政府和部門的接力賽,確保抵達終點,讓企業和群眾得到更多實惠。”國家行政學院教授汪玉凱說。(記者陳芳、周琳、凌軍輝)