巴黎氣候變化大會12月12日通過全球氣候變化新協定，為2020年后全球應對氣候變化做出制度性安排?！栋屠鑵f定》共有29條，涵蓋了目標、資金、技術、能力建設、透明度等項目。它不僅是全球氣候治理史上的重要里程碑，也為國際社會探索務實合作、包容共鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。

　　協議要點：控溫、減排和資金

　　《巴黎協定》包含了長期以來各方力求推動的“長期目標”、“行動力度”、“氣候資金”、“透明度”和“適應行動”等幾大關鍵要素。雖然協定并非十分完美，但它將全球氣候治理進程向前大大推進一步。

　　1、長期目標

　　《巴黎協定》的長遠目標為確保全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內“付出努力”。與會各方承諾將盡快實現溫室氣體排放不再繼續增加；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

　　2、減排目標

　　各方同意每隔5年重新設定各自的減排目標。協定對發達國家的減排目標規定了絕對值要求，未對發展中國家提出絕對值要求，但“鼓勵”發展中國家根據自身情況盡可能做到，并在發展經濟中控制碳排放增長。

　　3、資金援助

　　《巴黎協定》要求發達國家在減緩和適應兩方面繼續向發展中國家提供資金援助，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發展中國家應對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應在2025年前提出新的資金資助目標。

　　4、評估目標

　　《巴黎協定》要求與會各方今后4年內重新評估各自的減排目標，以便適時做出調整。該協議希望，各個國家和地區能夠在可再生能源更廉價、更有效的前提下加大減排力度。

　　5、透明度

　　該協定要求締約方匯報各自的溫室氣體排放情況以及減排進展，但賦予了發展中國家適度的“彈性”。

　　6、損失和破壞

　　該協定包含“承認”損失和破壞的內容，主要是針對由氣候變化引發的災難。

　　《巴黎協定》體現全球合作與共識

　　《巴黎協定》的達成體現了各國利益的平衡，凝聚著各方的共識和努力，可謂全球合作的典范。正如聯合國秘書長潘基文所說，我們已經進入全球合作的新時代?！斑@是有史以來第一次，全球所有國家為了共同目標采取共同應對措施，這曾經無法想象，現在勢不可擋”。

　　中國氣候變化事務特別代表謝振華在巴黎大會發言中表示，《巴黎協定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定，傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。

　　英國《金融時報》評論稱，《巴黎協定》是“具有歷史意義的、真正意義上的全球合作”，其內容增強了減排決心、讓努力方向更加明晰，推動全球各國承擔更多責任。更重要的是，它推動了全球范圍內最廣泛的參與，這在先前的全球合作中并不多見。

　　世界資源研究所氣候項目負責人珍妮弗認為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協定》不僅富有雄心，而且得到了更多發展中國家的支持，“標志著一種國際合作的新形式——發達國家和發展中國家團結在一個共同且公平的框架下”。

　　中國為推動協定達成做出重要貢獻

　　中國在節能減排方面的扎實行動和成效令世界矚目。2014年中美雙方達成《中美氣候變化聯合聲明》，對全球溫室氣體減排起到了實質性推動作用和強大的示范效應。2015年6月，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件。10月，中國宣布建立規模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發展中國家。中共十八屆五中全會提出綠色發展的理念，推動低碳循環發展，加快能源技術創新，加大環境治理，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　在本次巴黎氣候變化大會前，中國和美國、法國、印度、巴西等相關大國廣泛溝通，為推動國際社會取得共識注入“正能量”。習近平主席多次與有關國家領導人發表聯合聲明，并親自出席巴黎大會開幕式，系統闡釋加強合作應對氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導。中方代表團本著負責任、合作精神和建設性態度參與談判，為促成巴黎大會達成協議做出了重要貢獻。正是在中方堅持下，《巴黎協定》未動搖發達國家與發展中國家間“共同但有區別的責任”原則，其中包括至2020年前，發達國家每年為發展中國家提供 1000億美元應對氣候變化支持資金。此外，新協議還采納了中方提出的敦促發達國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實的路線圖”的內容。

　　世界銀行氣候變化特使蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會期間就明確指出，中國應對氣候變化的自主目標實實在在，中國探索低碳轉型的實踐為世界樹立了“好的榜樣”。

　　自然資源保護協會、能源與環境高級顧問楊富強表示，巴黎大會再次印證了中國在氣候議題上的姿態越來越開放與自信，在南北國家之間起著越來越重要的協調作用，促進了不同陣營集團的互信與共識。

　　協議并非終點，履約任重道遠

　　《巴黎協定》是國際社會合作應對氣候變化取得階段性成果，也意味著下一階段任務的啟程。《巴黎協定》并非終點，而是意味著新的起點。

　　眼下，各國只是通過談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動，需要考驗的是各國推動本國社會、經濟和民眾共同參與的政治智慧和決心。

　　中國作為一個負責任的發展中國家，應對氣候變化既是推動本國可持續發展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。未來，中國將繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達到峰值，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動《巴黎協定》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。(姚琨 中國現代國際關系研究院)