139中央機關派駐紀檢組全覆蓋

　　共設置47家派駐機構，其中綜合派駐27家、單獨派駐20家；實現對中央一級黨和國家機關全覆蓋

　　新京報訊 歷經一年的實踐，派駐監督全覆蓋正式啟動。昨晚，中紀委通報稱：近日，中辦印發了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知(以下簡稱《方案》)。中央決定，中紀委共設置47家派駐機構，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

　　派駐監督全覆蓋是十八屆三中全會提出的要求。2014年12月，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，確定了派駐全覆蓋的時間表和路線圖。

　　2015年1月，中紀委在中辦、國辦、中組部、中宣部、中央統戰部、全國人大機關、全國政協機關等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機關，新設了7家派駐機構，派駐監督全覆蓋邁出關鍵一步。此番，47家派駐機構覆蓋139家中央一級黨和國家機關，標志著派駐監督全覆蓋正式啟動。

　　此前，總書記習近平要求，“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”

　　昨日，中紀委副書記楊曉渡在答記者問中表示，過去，中紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協機關派駐，有的行政機關也沒有派駐，黨內監督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關鍵部門。

　　楊曉渡強調，中央一級黨和國家機關是國家治理體系的中樞，地位重要，必須對黨絕對忠誠。事實表明，中央一級黨和國家機關也非凈土，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜，同樣存在管黨治黨不嚴、黨的領導弱化的問題。“上行下效，上率下行”。加強派駐機構建設，首先就要抓住中央一級黨和國家機關這個關鍵，“把中央和國家機關38萬黨員管好了，對全面從嚴治黨就是最好的示范”。

　　變化 1

　　11家黨中央部門將設派駐機構

　　新京報記者梳理發現，國務院組成部門中，外交部、公安部、央行、國家信訪局、證監會等此前均未設置派駐機構。十八大以來，公安部(原副部長李東生)、國家信訪局(原副局長許杰)、證監會(原副主席姚剛)均有中管干部落馬。

　　按照派駐全覆蓋的要求，派駐監督的觸角將涉及上述國務院組成部門。

　　中紀委特約監察員、中國人民大學教授周淑真接受新京報記者采訪時表示，派駐全覆蓋的重大突破在于，派駐監督覆蓋到黨的部門機構。

　　中編辦官網顯示，黨中央部門共計16個。此前，僅中辦、中組部、中央統戰部、中宣部等4個部門設置了派駐機構，派駐全覆蓋啟動后，還將在中央政法委、中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室等11個黨中央部門設置派駐機構。

　　變化 2

　　全覆蓋后派駐機構“精簡”了5個

　　初步統計，實現派駐全覆蓋之前，中紀委的派駐機構共計52個；實現派駐全覆蓋后，派駐機構的數量反而“縮減”至47個，減少了5個。

　　楊曉渡也表示，與改革前相比，派駐監督覆蓋單位增加80多家，而派駐機構數量反而減少5家。他解釋說，派駐機構數量之所以減少，主要因為采用了綜合派駐也就是歸口派駐模式。年初新設的駐中辦、國辦等7家派駐機構，其中5家實行的就是歸口派駐。此番設置的47家派駐機構中，27家為綜合派駐，約占派駐機構總數60%，負責監督119家單位。

　　單獨派駐指的是對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門，歸口設置派駐機構。

　　以駐國辦紀檢組為例，紀檢組駐在國務院辦公廳，負責歸口監督國務院辦公廳、國務院參事室、國家機關事務管理局、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室、國務院發展研究中心、國家行政學院、國家信訪局等9家單位。

　　■ 釋疑

　　綜合派駐實現異體監督

　　楊曉渡強調，實踐證明，歸口派駐(綜合派駐)效果很好。歸口派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，“地位相對超脫，有利于增強監督相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業，充分發揮‘派’的權威和‘駐’的優勢”。

　　中國紀檢監察學院原副院長李永忠對新京報記者說，此前的派駐監督模式為“點對點”，紀檢組長一般都在駐在部門兼任黨組成員，“這意味著要接受駐在部門黨組的領導，紀檢組長往往還要負責大量非紀檢監察范圍內的業務，使得派駐監督的效果打了折扣，一些紀檢組成員不敢監督黨組成員”。

　　李永忠表示，從“點對點”派駐轉變到歸口派駐，意味著中紀委要把原來點對點的力量抽出來，整合、撤并，形成新的派駐機構，“這樣做的效果一方面是精簡高效，更大的意義在于實現了從同體監督到異體監督的重大突破。歸口派駐也可以理解為按塊派駐，紀檢組不再是監督一個黨組，而是多個黨組，由此就擺脫了同級黨委的領導”。

　　李永忠稱，此前困擾派駐監督的人事權、財權問題，均已解決。按照十八屆三中全會的要求，派駐機構的工作經費已在駐在部門預算中單列，為派駐機構獨立開展工作提供保障。

　　發現問題不報告要追責

　　按照此番派駐全覆蓋的安排，27家綜合派駐紀檢組要監督119家單位，相當于每個機構至少監督4個單位。如此大的監督范圍，怎樣保證派駐監督“無死角”？

　　對此，楊曉渡解釋說，“紀檢組長不能分管其他業務工作，要聚焦監督執紀問責，一心一意干紀檢工作”。他表示，派駐機構必須牢牢扭住主體責任這個“牛鼻子”，督促駐在部門黨委(黨組)落實全面從嚴治黨的主體責任；同時抓住“關鍵少數”，緊緊盯住駐在部門領導班子及司局級以上干部，著力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監督。

　　“(派駐機構)要瞪大眼睛、拉長耳朵，發現問題就要盯住，該查處的就要查處，該問責的就要問責。”楊曉渡強調，派駐機構對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

　　去年12月18日，中紀委官網曾發文披露《駐國辦紀檢組：一個紀檢組如何監督9家單位》。文中稱，為確保對9家單位的監督達到同等深度，駐國辦紀檢組研究建立了包括“兩個責任”落實、參加列席重要會議、干部動態監督、暢通信訪舉報、例行溝通會商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等在內的8項監督工作機制。

　　■ 延展

　　去年7家派駐機構查出什么？

　　去年初在中辦、國辦、中組部、中宣部、中央統戰部、全國人大機關、全國政協機關等中央和國家機關設置的7個派駐機構，為此番派駐全覆蓋探索了路徑。那么一年來，這7家派駐機構查出了什么？

　　據中紀委披露，從去年初到去年12月，駐國辦紀檢組立案7件，給予黨政紀處分6人，組織處理5人。某單位干部利用考察之機公款旅游，駐國辦紀檢組不僅處理了當事人，還問責了其所在司局的黨政主要負責人。某機關紀委負責人用公款報銷應由個人負擔的費用，也受到了黨內警告處分。

　　駐國辦紀檢組在調研中還發現，有的單位選拔任用干部時，征求紀檢部門意見流于形式，把紀檢部門出具意見當成簽字蓋戳。為此，駐國辦紀檢組明確：各單位在選拔任用司局級干部的動議階段，應主動與紀檢組溝通。紀檢組對各單位司局級干部考察人選的黨風廉政情況提出書面意見，一般于5個工作日內回復。

　　去年12月28日，全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞被“雙開”，并被移送司法機關。該起案件的查處單位，就是駐全國人大機關紀檢組。

　　駐全國人大機關紀檢組通報稱，該紀檢組對楊紹丞嚴重違紀問題進行了立案審查，查明楊紹丞存在四方面問題：嚴重違反政治紀律；違反組織紀律，不如實報告個人有關事項；違反廉潔紀律，利用職務影響，在干部人事調整等方面為他人謀取利益并收受財物；違反工作紀律等。

　　本版采寫/新京報首席記者 王姝