15日，發改委網站公布了《2016年國家發展改革委部門預算》。數據顯示，發改委2016“三公”經費財政撥款預算4396.88萬元，比2015年預算數增加850萬元。增加的理由是，經黨中央、國務院同意，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在發改委，有關涉外任務持續增長；推進國際產能合作工作不斷加強，赴外協商談判任務大幅增加。而公務用車購置及運行費和公務接待費則與2015年相同，沒有增加，也沒有減少。

　　應當說，增加出國費用的理由還是充足的，也是符合當前工作實際的。隨著“一帶一路”工作的不斷向前推進，更多的中國企業走出國門，更多的產能向國外轉移，作為工作牽頭部門的發改委，出國的人員多一些、事務多一些，十分正常，由此帶來因公出國(境)經費的增加，也十分自然。

　　問題的關鍵在于，不管是“三公”經費增加了還是減少了，透明度都是最重要的問題。也就是說，增要增得明白，減要減得合適。

　　并不是說，“三公”經費只能只減不增，也不是說減了就一定是成績，增了就一定是問題。有些部門，原本“三公”經費基數就高，不合理現象就嚴重，就算像剝筍一樣每年減一點，也不能算是成績，而應當是問題。相反，有的單位原本就很“扣”，對“三公”經費的管理非常嚴格。那么，在此后的時間里，即便沒有減，甚至少量增加，也未必就是問題。

　　需要注意的是，在“三公”經費問題上，也包括其他方面的預算問題，更多的仍滿足于基數預算法，而不是執行零基預算。因此，在編制包括“三公”經費在內的經費預算時，總是按照基數預算進行編制，總是想先保留上年的基數，再考慮本年度的增減因素。

　　殊不知，很多單位的預算一直是比較“虛”的，是存在比較多的“水分”的。也就是說，看起來是按照上年的基數，也被比較好的執行了。實質上，按照《預算法》規定，很多項目是應當砍掉或降低預算標準減少預算安排的。正是因為有了上年的預算做基礎，這些單位也就能夠年年享受預算“水分”帶來的快感。相反，將“水分”略擠一點，還能作為成績進行宣傳。

　　事實上，像“三公”經費中車輛與接待兩大方面，不管哪個單位，都是有潛力可挖、有“水分”可擠的。但是，絕大多數單位卻都在按照上年度的基數進行本年度“三公”經費預算的編制工作，以至于發改委本年度“三公”經費就成了完全絕對的剛性增加，而不是相對增加。因為，另兩項“三公”經費是剛性的，而出國(境)經費增加也是剛性的。都是剛性的，又怎么可能降低或減少“三公”經費呢？

　　譬如車輛經費，在已經實行了公車改革的情況下，怎么還會有那么多公務車輛，還要那么高的運轉經費？到底是改革后車輛配置不合理呢，還是改革沒有到位？很多單位仍然在大量使用公務車輛，這顯然是一個需要進一步研究和分析的問題。

　　從總體上講，自推出部門預算公開以后，各單位的預算編制和執行行為都在逐步規范。但是，由于種種因素的影響，其預算的透明度仍然不是很高，特別是資金具體怎么花的，輿論和公眾都看不到，都仍是一本比較糊涂的賬。譚浩俊