為推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院在今年8月份啟動(dòng)覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的第三次大督查。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作安排，9月18日至9月30日，各督查組赴地方和部門開展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組反饋意見。
時(shí)隔一年再次啟動(dòng)國(guó)務(wù)院大督查，這次督查有何亮點(diǎn)？與往年比較有何異同？
為何查？問責(zé)懶政怠政獎(jiǎng)勵(lì)真抓實(shí)干
國(guó)務(wù)院督查是對(duì)地方工作的一次檢閱，為了查問題、開藥方，推動(dòng)問題解決和政策落實(shí)。那這次督查為什么在這個(gè)節(jié)骨眼上啟動(dòng)呢？
8月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次大督查的通知》指出，一些地方和部門仍然存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。
這個(gè)提法是不是耳熟？2014年6月，國(guó)務(wù)院通知展開第一次全面督查。通知中提到，“不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯”“糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為”，力戒為官不為和敷衍了事。對(duì)此，督查要求打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效。
一年后，國(guó)務(wù)院再亮督查之“劍”，派出督查組開展實(shí)地督查，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。從第二次大督查情況看，個(gè)別地區(qū)和部門在貫徹落實(shí)重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個(gè)別現(xiàn)象。在國(guó)務(wù)院出重拳治懶政怠政不作為的背景下，這次督查首次問責(zé)行政不作為，分三批共問責(zé)處理1456人。
可見，督查目的在于一以貫之地治理懶政怠政不作為，推動(dòng)中央政策在地方的落地生效。而且，在本次督查的動(dòng)員部署會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶還強(qiáng)調(diào)了本次督查的重要性緊迫性，今年是“十三五”開局之年，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。
被督查的各地都高度重視此次督查。首先，在督查組到位之前，不少省份已經(jīng)提前做好了“迎考”準(zhǔn)備，提前召開專題工作部署會(huì)。隨后，各督查組一行在陸續(xù)抵達(dá)目的地的第一時(shí)間便受到當(dāng)?shù)攸h政一把手的會(huì)見和歡迎。一把手們表態(tài)感謝督查組來為本省發(fā)展“把脈”，要把督查當(dāng)作一次自我檢查、自我剖析、自我整改、自我提高的機(jī)會(huì)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，切實(shí)解決。同時(shí)，在督查組調(diào)研的過程中，一些一把手還會(huì)親自陪同。
本次督查另一個(gè)新做法是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，有罰也有獎(jiǎng)。在督查激勵(lì)方面，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干、工作成效明顯的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在資金、項(xiàng)目和土地等方面加大激勵(lì)支持力度，并向基層市縣傾斜。在督查問責(zé)方面，繼續(xù)聚焦懶政怠政和不作為亂作為問題，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
誰來查？部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擔(dān)任組長(zhǎng)
與前兩次督查相比，今年實(shí)地督查首次實(shí)現(xiàn)了省(區(qū)、市)全覆蓋，本次督查的隊(duì)伍規(guī)模是歷來最大。
在20個(gè)督查組中，5個(gè)組負(fù)責(zé)“督部委”，15個(gè)組負(fù)責(zé)“督地方”。落實(shí)到31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督查工作，這15個(gè)組是怎樣被分配呢？北京青年報(bào)梳理看到，除了第十九督查組赴寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三地，和第二十督查組赴黑龍江、吉林、遼寧三地進(jìn)行實(shí)地督查以外，其他13個(gè)督查組均負(fù)責(zé)2個(gè)鄰近省份的督查工作。
根據(jù)各地的報(bào)道，部委一把手牽頭督查地方這樣的“高級(jí)配置”陣容再次得到延續(xù)。15個(gè)地方督查組全部由國(guó)務(wù)院部門“一把手”或正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)一名副部級(jí)官員副組長(zhǎng)的配置依然保留。
這十五個(gè)組長(zhǎng)是：國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明，科技部黨組書記、副部長(zhǎng)王志剛，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)，中央編辦副主任魏小東，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高，教育部部長(zhǎng)陳寶生，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆和國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂。
其中，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明最“資深”，他參加了國(guó)務(wù)院的全部三次督查并都擔(dān)任組長(zhǎng)。2014年他帶領(lǐng)第五督查組完成對(duì)江蘇、浙江和上海的督查；2015年擔(dān)任第八督查組組長(zhǎng)到東三省進(jìn)行督查；今年則擔(dān)任第七督查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查天津和河北。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍均連續(xù)兩年擔(dān)任督查組組長(zhǎng)。而其他12名組長(zhǎng)則是首次帶隊(duì)赴地方一線督查。
此外，本次督查組的人員結(jié)構(gòu)也更加多元。除了從國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門選派精兵強(qiáng)將組成督查組外，還抽調(diào)各省級(jí)政府督查室人員異地交叉編組、邀請(qǐng)部分國(guó)務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。
怎么查？篩選重點(diǎn)入戶走訪了解訴求
本次大督查共有23項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，涉及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四方面工作。同時(shí)，本次大督查將緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出問題。
可以說，本次督查將重點(diǎn)主要放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中保障和改善民生，也被列為了重點(diǎn)。各個(gè)赴地方的督查組是怎樣查的呢？
本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，督查組在調(diào)研過程中對(duì)之進(jìn)行著力了解。國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂帶隊(duì)的第二十督查組在吉林督查期間，前往省政務(wù)大廳和長(zhǎng)春市二道區(qū)東盛街道公共事務(wù)受理中心、長(zhǎng)春市政務(wù)大廳實(shí)地查看，走訪辦事企業(yè)代表、群眾，與民營(yíng)企業(yè)家代表座談，現(xiàn)場(chǎng)了解“放管服”改革情況，重點(diǎn)聽取企業(yè)家對(duì)“放管服”改革尤其是投資審批改革的意見建議。該組在黑龍江和遼寧督查期間，也召開座談會(huì)聽取關(guān)于“放管服”改革方面的意見和建議。
同時(shí)，督查組深入一線民生工程，與群眾面對(duì)面交流。赴貴州督查的第十六督查組按照事先掌握的問題線索，通過查閱、分析貴州全省公租房項(xiàng)目材料，從中篩選出督查重點(diǎn)，深入貴陽(yáng)市、都勻市、銅仁市德江縣、思南縣等市縣實(shí)地督查10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，看工程建設(shè)進(jìn)度、查配套設(shè)施、訪入住居民。在項(xiàng)目點(diǎn)上，專項(xiàng)督查組入戶走訪或?qū)嵉仉S訪了進(jìn)城務(wù)工人員、征地拆遷移民、低收入家庭租戶、工業(yè)園區(qū)職工等公租房住戶，了解他們對(duì)公租房使用、租金、配套設(shè)施和物業(yè)管理等情況及訴求。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別工業(yè)園區(qū)的公租房?jī)?nèi)水、氣等配套設(shè)施不到位，小區(qū)物業(yè)疏于管理，樓道臟亂，人員入住管理缺位等問題，督查組在第一時(shí)間提出了整改要求，要求立即整改。
突擊檢查的情況也有發(fā)生。第十督查組在深圳督查期間，當(dāng)督查組了解到，深圳悅龍華府小區(qū)1004套保障性住房中有527套空置時(shí)，督查組臨時(shí)改變行程，前往悅龍華府一探究竟。與悅龍華府冷冷清清形成鮮明對(duì)比的是，一墻之隔的工廠宿舍家家戶戶掛滿晾曬的衣物，生活氣息濃厚。督查組當(dāng)即與深圳市房管部門人員現(xiàn)場(chǎng)討論對(duì)策：“信息不對(duì)稱是個(gè)大問題，要加大宣傳力度，將房源推薦給有需要的企業(yè)”“新建保障房要精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求”。
本版文/本報(bào)記者 邢穎