落戶門檻降低透露哪些信號

　　中央紀委國家監委網站 陳瑤

　　1月1日起，福建省福州市《關于進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施》及《〈關于進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施〉實施細則》就要正式施行。早在本月中旬相關措施、細則發布時，就引起了不少人，尤其是有意扎根榕城人員的關注。

　　福州這次發布的新政指向明確，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州落戶，六縣(市)、長樂區人員均可申請在五城區落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶，可謂是全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。

　　人才是國家發展的戰略資源，按照黨的十九屆五中全會部署，我國人才發展和人才工作創新將融入國家大戰略、大格局、大態勢。

　　福建師范大學經濟學院院長黃茂興表示，進入高質量發展階段，包括落戶政策在內的各項人才政策，為推進科技創新和社會發展提供了人力資源方面的重要保障。

　　“一個城市可持續發展的先決條件是青年和高素質人才，尤其是對于想要實現層級躍升的城市而言，吸引高素質人才的沖動和需求更為強烈。”中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員孫銳認為，人才有序有效流動才能達到市場化的有效配置，各地降低落戶門檻，既符合建設人才強國大背景，也是減少人才流動羈絆，更有效獲取人才的途徑。

　　記者注意到，12月以來，廣州、無錫、青島、蘇州等城市陸續發布了落戶新政策，步調一致地降低落戶門檻，向人才敞開懷抱。

　　例如，廣州正在征求意見的落戶政策在一線城市里堪稱“最寬松”：只需滿足大專或技校學歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個行政區落戶。

　　無錫、青島的落戶新政都涉及學歷型、技能型人才。例如，修訂過《無錫市戶籍準入登記規定》全面取消高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制。青島《關于進一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》繼續放寬中心城區落戶政策，主要涉及學歷人才、技術技能人才、國內普通高校專科及以上學歷層次的在校大學生等人群。

　　不同于其他地市的政策，蘇州的落戶新政別有“新意”，在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認，探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。

　　從十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，到中央經濟工作會將“強化國家戰略科技力”納入重點工作進行部署，對創新型人才的需求和重視不必贅言。

　　“當前，對高科技高層次人才，對國民經濟、國家關鍵核心技術有重要貢獻人才的需要是主要，但高質量發展對人才層次類型、能力水平、技能要求也提出更高標準。”黃茂興提到，各地結合經濟社會發展定位對人才發展的規劃也有所側重，落戶政策帶有鮮明的城市發展印記。

　　據官方披露，2020年，福州GDP將破萬億元大關。黃茂興認為，作為省會的福州亟需待壯大人才存量，為經濟發展提供動力。同時，科技創新、城市擴容、消費等因素，也倒逼城市進一步調整優化現有的人力資源結構，“零門檻”落戶政策是吸引人才的重要舉措。

　　廣州的落戶政策調整，則體現了人口調整與城市經濟結構和產業需求結構相關。華南師范大學人力資源研究中心主任諶新民認為，廣州一二三產業齊備，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，當地產業結構逐漸向高新技術產業、先進制造業、生產性服務業轉型、優化、升級，這同樣需要人才支撐。

　　“十四五”時期，中國將進入新的發展階段，人才工作也將面向高質量發展布局。孫銳認為，相比高質量發展的人才需求，我國仍面臨各類人才創新發展活力激發不夠，人才發展不平衡、不充分等問題，這需要實行更加開放的人才政策，強化人才資源與科技創新、產業發展同頻共振、深度融合、協同發展上有所突破。

　　在黃茂興看來，未來還需要在體制機制、管理服務等方面繼續創新突破，不斷革除束縛人才發展的壁壘，破除論資排輩的陳舊觀念，為青年優秀人才創造脫穎而出、施展才華的機會和平臺。