全國政協十三屆五次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發言。

　　中國農業科學院原黨組書記陳萌山：我發言的題目是：加快建設高水平國家糧食安全產業帶。

　　習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。昨天，在參加全國政協農業界、社會福利和社會保障界聯組會時，總書記再次重點強調保障國家糧食安全問題并全面系統論述了促進糧食發展的重大戰略方針、戰略路徑和戰略措施。我們倍感振奮。2021年，我國糧食生產連續第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經濟社會大局穩定提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰贏得了主動。但也要看到，我國糧食生產還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關。在連年豐收的同時，去年我國糧食進口繼續增加，一些區域因災減產較多，地方抓糧、農民種糧內生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強糧食這一初級產品的生產保障能力，今年，中央提出要推進國家糧食安全產業帶建設，以集聚現代科技和先進裝備發展糧食生產，集聚市場資源要素做強糧食產業，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要。

　　我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業帶。建設的目標任務是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產能力；推動糧食精深加工和高效養殖，全面提高糧食綜合效益；建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。為此，建議：

　　一是明確產業帶建設戰略地位。把建設糧食安全產業帶作為東北振興、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造糧食產業集群，形成產業競爭優勢。在產業帶區域，要把糧食發展作為主要指標，賦予更多的考核權重。

　　二是加大種糧農民政策扶持。現在農民普遍反映糧價“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個問題，不能僅靠提高收購價，要建立技術補貼制度，加大符合國際規則的轉移性補貼力度。目前，美國種糧補貼占農民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平。

　　三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調研13個產糧大縣，糧食產量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區向產業帶的補償性轉移支付機制、設定面向產業帶區域的專項稅收等問題。

　　四是促進加工養殖業發展。要強化政策引導，鼓勵糧食就地加工轉化。可在產業帶試點實行對糧食加工企業用電按農用電計價，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業利潤約10%，產業政策的導向十分有力。要通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養殖企業規模發展，推動農牧循環。

　　五是加強農田水利設施建設。要補齊水利設施短板，在東北加大控制型水利工程建設，在華北加大節水設施建設和渠系配套，在長江流域加快灌區設施改造升級。要提高標準、健全管護、全面覆蓋，確保高標準農田持續發揮效益。

　　六是增強科技裝備支撐服務能力。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產優質抗逆新品種；實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術集成推廣力度。為應對種糧農民普遍老齡化問題，要采取免費培訓、金融扶持等，不斷壯大新型經營主體規模。實施大學生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農技推廣機構服務。設立國家重點研發專項，持續攻關，盡快改變國產農機研發制造落后局面。

　　(根據網絡文字直播整理)