(兩會(huì)觀察)代表委員談耕地保護(hù)：還須再上立法“緊箍咒”
中新網(wǎng)北京3月9日電 (林波)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，18萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)是14億中國(guó)人的糧食安全底線(xiàn)。在全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員表示，耕地保護(hù)必須形成組合拳，還須再上立法“緊箍咒”。
資料圖：圖為三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)民搶抓晴好天氣忙春耕 袁選國(guó) 攝全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華表示，中國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的耕地保護(hù)法，只是在《土地管理法實(shí)施條例》等法律條文中對(duì)耕地保護(hù)作出規(guī)定，法律的空缺導(dǎo)致土地執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)占用行為時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此，張明華建議全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)耕地保護(hù)的立法程序，列入近期立法規(guī)劃，“國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立法調(diào)研，通過(guò)立法來(lái)完善耕地保護(hù)法治體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任的法制保障，依法懲處針對(duì)耕地的違法行為”。
在張明華看來(lái)，合理的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善仍然是長(zhǎng)期被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致耕地保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)，耕地占用者無(wú)償或以較低成本占用了寶貴稀缺的耕地資源。“建議制定有效舉措，讓耕地保護(hù)主體主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，并得到相應(yīng)保護(hù)耕地的價(jià)值回報(bào)。”
全國(guó)人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書(shū)記劉建明建議，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)政策落地效果，出臺(tái)后續(xù)的配套政策，明確具有可操作性的細(xì)則，特別是針對(duì)注重耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量高低實(shí)行細(xì)化分類(lèi)和分檔補(bǔ)貼。
劉建明解釋說(shuō)，2016年到2020年期間，中央財(cái)政每年安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金約1205億元人民幣，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。“但目前，耕地地力保護(hù)政策仍然存在導(dǎo)向作用弱、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、核查欠精準(zhǔn)、發(fā)放欠高效等四大問(wèn)題，影響了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落地效果。”
劉建明以浙江省紹興市柯橋區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為例，2020年，該區(qū)早稻成本1306.5元/畝，比2019年上升11.5%；晚稻成本1392.8元/畝，較2019年上升9.6%。但在2020年，該區(qū)種植雙季稻的土地租金、農(nóng)資與服務(wù)費(fèi)分別為422.5元/畝、532.9元/畝，人工成本280.8元/畝，生產(chǎn)成本與2019年相比上漲超過(guò)33%，給農(nóng)戶(hù)種糧造成不小壓力。
劉建明建議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)戶(hù)種糧積極性。(完)