中新網10月10日電 國新辦10日上午舉行新聞發布會，介紹公共數據資源開發利用有關情況。國家數據局局長劉烈宏在會上介紹，9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》公開發布，引起社會各界廣泛關注。

　　劉烈宏表示，各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

　　《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

　　著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

　　著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。

　　規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

　　劉烈宏指出，《意見》中還有不少改革創新舉措，可以為各地區各部門工作實踐提供政策依據和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。文件出臺后，預期產生四個方面的效果。

　　第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

　　第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。特別是對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。

　　第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

　　第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。