中新網(wǎng)11月13日電 最高檢13日召開“南四湖專案”指導性案例新聞發(fā)布會。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春在會上提出，南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標準不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足緊密相關，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理的制勝關鍵就是構建上下游貫通一體的治理體系。面對跨地區(qū)、跨部門職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補漏、兜底作用，推動實現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

　　一是堅持黨的全面領導。檢察公益訴訟制度經(jīng)過十年實踐，在制度運行中協(xié)同多方主體共同實現(xiàn)公益保護目標，其背后的制度邏輯是黨領導下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的社會主義制度優(yōu)勢，黨委領導是檢察機關履行公益訴訟檢察職能的堅強保障。在辦理南四湖專案過程中，檢察機關積極爭取地方黨委支持，融合法治監(jiān)督體系合力，有效督促地方政府及行政機關依法履職。山東、江蘇、安徽三省檢察機關在第一時間向地方黨委政府報告最高檢立案情況，時任三省黨委主要領導均作出批示，為解決僅靠一地之力難以整治省際交界的治污難題發(fā)揮關鍵作用。

　　二是依法開展一體監(jiān)督、綜合履職。檢察公益訴訟是以監(jiān)督來保障法治，以法治來促進國家治理的制度安排。在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機關以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運用檢察一體化辦案機制，統(tǒng)籌不同地方檢察機關一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。四級檢察機關分層次分類別立案公益訴訟案件205件，其中市、縣兩級檢察機關立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。四級檢察機關遞進運用磋商、檢察建議和提起訴訟的方式推動解決公益受損問題，經(jīng)磋商和檢察建議后仍不能實現(xiàn)公益保護目標的，堅決以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領；依法提起民事公益訴訟20件，追究違法主體民事責任。注重加強跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作，江蘇、山東兩省檢察機關出臺深化跨省協(xié)作配合加強南四湖流域公益保護工作意見，同步辦理行政公益訴訟案件120件。

　　三是充分加強行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。檢察公益訴訟是監(jiān)督之訴、督促之訴、協(xié)同之訴。南四湖流域水污染物排放標準不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標準。這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法標準的空白。江蘇、山東、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會共同簽署加強淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見，進一步加強跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作。

　　徐向春表示，生態(tài)文明建設是“國之大者”。下一步，檢察機關將繼續(xù)更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，推動跨區(qū)劃流域實現(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理格局，貢獻跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法保護的“中國方案”。