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2月10日起正式施行的《公司登記管理實(shí)施辦法》相關(guān)條款直指“職業(yè)閉店”亂象，將規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化消費(fèi)市場環(huán)境。整治這一亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費(fèi)，通過管住預(yù)付資金，從源頭防范經(jīng)營主體惡意逃廢債務(wù)，斬?cái)唷奥殬I(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。
2月10日起，國家市場監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《公司登記管理實(shí)施辦法》正式施行，對(duì)明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會(huì)公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。這項(xiàng)規(guī)定直指“職業(yè)閉店”等市場亂象。
什么是“職業(yè)閉店人”？“職業(yè)閉店”對(duì)消費(fèi)市場有哪些危害？如何整治相關(guān)市場亂象，提振消費(fèi)信心？記者進(jìn)行了采訪。
“職業(yè)閉店人”隱蔽性較強(qiáng)，固定證據(jù)難度較大
近年來，“職業(yè)閉店人”參與預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)閉店逃債、侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。一些不法商家甚至在閉店前還會(huì)以店慶等名義用低折扣吸引消費(fèi)者預(yù)存費(fèi)用，套取大量資金后卷款消失，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。
所謂“職業(yè)閉店人”，指的是憑借自身商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，利用消費(fèi)者的信任和法律監(jiān)管的縫隙，通過變更法定代表人（股東）、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、分流客戶等套路手段，專門為經(jīng)營不善、面臨倒閉的公司設(shè)計(jì)“跑路”方案，幫助其逃避債務(wù)和法律責(zé)任，以及處理后續(xù)客訴等工作的群體。這類“職業(yè)閉店人”隱蔽性較強(qiáng)，固定證據(jù)難度較大。
2024年10月，北京市通報(bào)打擊“職業(yè)閉店人”全國首案引發(fā)熱議。北京小蕃茄教育咨詢有限公司（以下稱“藝術(shù)傘”）、北京木翼創(chuàng)想科技發(fā)展有限公司（以下稱“木藝藝術(shù)”）2家藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌“職業(yè)閉店”。經(jīng)多方取證調(diào)查，北京市相關(guān)部門撤銷了“藝術(shù)傘”“木藝藝術(shù)”虛假變更登記事項(xiàng)，將閉店鏈條中韓某、張某、賈某等9名自然人認(rèn)定為虛假登記直接責(zé)任人。
“此案最重要的意義在于，撤銷了閉店企業(yè)虛假變更登記事項(xiàng)，讓妄圖逃避法律責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與債務(wù)，對(duì)直接責(zé)任人采取3年內(nèi)不得再次申請企業(yè)登記的禁限措施，有效震懾心存僥幸的潛在閉店企業(yè)與閉店中介，嚴(yán)厲打擊模式化、行業(yè)化的‘職業(yè)閉店’違法亂象。”中國政法大學(xué)副教授、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家朱巍認(rèn)為。
2024年12月，市場監(jiān)管總局出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》，涉及虛假登記的直接責(zé)任人自登記被撤銷之日起3年內(nèi)再次申請登記等情形的，公司登記機(jī)關(guān)不予辦理相關(guān)登記或者備案。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說：“這些新規(guī)定讓原來‘職業(yè)閉店人’損害消費(fèi)者權(quán)益的套路玩不靈了。行政機(jī)關(guān)可以把公司的登記恢復(fù)成原樣，老股東要想逃避債務(wù)也是白日做夢了。新規(guī)有利于嚴(yán)肅公司登記程序，維護(hù)交易安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”
要厘清“職業(yè)閉店”與正常閉店的區(qū)別，精準(zhǔn)打擊
值得注意的是，要厘清“職業(yè)閉店”與正常閉店的區(qū)別，才能對(duì)“職業(yè)閉店”精準(zhǔn)打擊，同時(shí)不影響市場“新陳代謝”。
我國法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營主體市場退出機(jī)制已有較為完善的規(guī)定，當(dāng)經(jīng)營主體因財(cái)務(wù)困難、市場萎縮、自然災(zāi)害、經(jīng)營不善等因素?zé)o法繼續(xù)維持業(yè)務(wù)時(shí)，可以按照公司法、破產(chǎn)法等申請一定期限的主體歇業(yè)，也可以在完成自主清算或破產(chǎn)清算后進(jìn)行主體注銷。
實(shí)際上，經(jīng)營主體尋找專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)幫助合法合規(guī)進(jìn)行市場退出無可厚非，但以逃廢債務(wù)為目的的“職業(yè)閉店”行為觸犯了公眾道德和法律底線。市場監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“職業(yè)閉店”有明顯特點(diǎn)。
專家指出，“職業(yè)閉店”也可以看作是一種專業(yè)“老賴”行為，在消費(fèi)維權(quán)各環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，消磨消費(fèi)者的耐心和時(shí)間，從而達(dá)到協(xié)助經(jīng)營主體逃避責(zé)任、逃廢債務(wù)，并對(duì)消費(fèi)者預(yù)付資金進(jìn)行收割的目的。其不僅破壞公司制度的誠信基礎(chǔ)，侵害消費(fèi)者及債權(quán)人合法權(quán)益，還讓原本誠信經(jīng)營的商家遭受消費(fèi)者信任危機(jī)，危害消費(fèi)信心。
下一步，市場監(jiān)管部門將強(qiáng)化與行業(yè)主管部門信息互通共享，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營企業(yè)變更登記環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，依法撤銷以惡意逃債閉店為目的的法定代表人（股東）變更登記，斬?cái)唷奥殬I(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，凈化消費(fèi)市場環(huán)境。
整治“職業(yè)閉店”亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費(fèi)
“先付款、后消費(fèi)”的預(yù)付式消費(fèi)模式在生活中很常見。但有些經(jīng)營者忽視實(shí)際經(jīng)營情況，無序發(fā)卡、無序擴(kuò)張，最終導(dǎo)致負(fù)債累增、資金鏈斷裂，為“職業(yè)閉店”提供了生長土壤。“職業(yè)閉店”其實(shí)是預(yù)付式消費(fèi)亂象的一種極端表現(xiàn)，整治這一亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費(fèi)。
治理預(yù)付式消費(fèi)亂象的關(guān)鍵在于管住預(yù)付資金，從源頭防范經(jīng)營主體惡意逃廢債務(wù)，斬?cái)唷奥殬I(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，預(yù)付式消費(fèi)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管職責(zé)不清，多頭監(jiān)管可能出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致大量預(yù)付款游離在監(jiān)管之外，形成規(guī)模龐大的資金池，極易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和亂象。
此外，預(yù)付式消費(fèi)一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者維權(quán)成本非常高，特別是如果進(jìn)入民事訴訟程序，舉證難、周期長，大部分消費(fèi)者因不愿意再投入時(shí)間和金錢而選擇放棄。即使有消費(fèi)者最終堅(jiān)持下來并得到法院支持，但由于被執(zhí)行人提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、目前無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者還是無法拿到原有資金及相應(yīng)賠償。
專家建議加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度建設(shè)，加快制定預(yù)付式消費(fèi)專門行政法規(guī)，將全部預(yù)付式消費(fèi)統(tǒng)一納入監(jiān)管。圍繞備案準(zhǔn)入、資金監(jiān)管、信用約束、行為規(guī)范、爭議解決等各環(huán)節(jié)，健全預(yù)付式消費(fèi)基本規(guī)則，在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)全面規(guī)范預(yù)付式經(jīng)營活動(dòng)，細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)和法律責(zé)任。通過立法進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)行業(yè)主管部門、屬地政府監(jiān)管職責(zé)，形成治理合力。
同時(shí)，進(jìn)一步建立健全信用體系，相關(guān)部門可推動(dòng)建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將預(yù)付式消費(fèi)商家的信用數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系，要求商家定期更新相關(guān)信息，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門及消協(xié)組織通過多種渠道廣泛開展預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)、理性消費(fèi)。
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“職業(yè)閉店”有哪些特點(diǎn)
市場監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“職業(yè)閉店”有以下特點(diǎn)：
一是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛發(fā)布“職業(yè)閉店”“安全閉店”等信息，招攬有“閉店”需求的客戶，根據(jù)商家情況量身定制一套包括解散員工、重組客服團(tuán)隊(duì)、降低消費(fèi)者預(yù)期、誘導(dǎo)接受不公平方案等內(nèi)容的閉店方案；
二是協(xié)助商家在短時(shí)間內(nèi)變更法定代表人（股東），將法定代表人（股東）更換為無債務(wù)償還能力的“背債人”，達(dá)到“無責(zé)退出”的目的；
三是采取制作虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、搬運(yùn)設(shè)備等各種手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，拒不履行退費(fèi)償債義務(wù)；
四是制定一套不合理、不公平的閉店方案來處理后續(xù)維權(quán)問題，先是穩(wěn)住消費(fèi)者情緒，逐步降低消費(fèi)者預(yù)期。如果消費(fèi)者不接受閉店方案并進(jìn)行投訴或發(fā)起訴訟，“職業(yè)閉店人”會(huì)出面處理，一拖再拖。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年02月12日 11 版）