張清英攝
"> 福建省寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)金榕社區(qū)黨支部書記蘭淑琴（左一）與小區(qū)居民交談。?
張清英攝
臨近中午，福建省寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)金榕社區(qū)的公益暑托班下課了。“阿姨好！”孩子們紛紛走出教室，遇上金榕社區(qū)黨支部書記蘭淑琴，熱情地打著招呼。
“今年社區(qū)對接蕉城區(qū)總工會，辦起了公益暑托班。”蘭淑琴感慨，現(xiàn)在事務性工作少了，為群眾服務的時間多了，社區(qū)還來了得力的幫手。暑托班、口琴培訓班、社區(qū)工坊、假期法治課……蘭淑琴介紹，在近鄰黨建指導員吳秀云的協(xié)助下，社區(qū)辦起不少惠民活動。
“這要放在前幾年，實在沒有精力去辦。”蘭淑琴介紹，金榕社區(qū)2021年成立，轄區(qū)內(nèi)7個商品房小區(qū)有居民2萬多人；寧德市學生人數(shù)最多的九年一貫制學校也在該社區(qū)，學生人數(shù)超6500人，社區(qū)兩委干部卻只有9人。“過去，單是針對學校門口交通擁堵和流動攤販問題的投訴，數(shù)量就占整個鄉(xiāng)12345熱線投訴件的1/3。”蘭淑琴說。
看得見的問題要解決，看不見的煩惱也不少。前幾年，不同部門、機構在社區(qū)掛牌設工作室、示范點等。掛了牌，就要檢查工作。金榕社區(qū)辦公室門口的墻上，還留著些釘頭，“原來我們這里的牌子都能靈活拆卸，哪個部門來檢查了就掛上相應的牌子。”蘭淑琴說，掛牌設點幾乎都要求專門的辦公場地和材料。
“小馬拉不動大車”，社區(qū)的工作干不完。“都說車子大，先得弄明白里頭裝了啥。”蕉城區(qū)委組織部干部鐘華杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“民生需求不能減，但不必要的事務性工作必須砍掉；各部門機構對社區(qū)的服務不能停，但檢查要削減。”
要常態(tài)長效減負，還要從制度上加以規(guī)范。寧德市委組織部副部長雷阿平介紹，寧德市委建立了黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，今年7月，協(xié)調(diào)機制出臺寧德市村（社區(qū)）工作事項準入制度實施辦法，進一步規(guī)范村（社區(qū)）工作機制、掛牌和證明事項。“準入清單里沒有的事項，上級部門不得隨意攤派給社區(qū)，必須通過市級協(xié)調(diào)機制審批。”雷阿平說。
僅靠減負還不夠，還必須為“小馬”加把力。去年以來，寧德市選派33名有經(jīng)驗、有能力的處、科級干部擔任城市黨建指導員和駐社區(qū)第一書記，充分發(fā)揮指導、幫帶、協(xié)調(diào)作用。吳秀云到社區(qū)的第一個任務就是啃下校園周邊治理這塊“硬骨頭”。
“混亂的時候，擺攤的小貨車、三輪車在路邊排成一排，還有違停的小汽車，好好的雙向車道直接變單向車道。”金榕社區(qū)內(nèi)的蕉城區(qū)第二實驗學校，上下學期間的校門口堵車和流動攤販扎堆問題，蘭淑琴早就求助過相關部門，但不同部門分開行動各管一塊。上下學時間，交警前來指揮交通，但其他時間，還有違停車輛造成擁堵；早上或傍晚，城管部門會來管理流動攤販，但也不是每天都來。學校門口的治理難題一直不能徹底解決。
吳秀云協(xié)調(diào)社區(qū)、學校、城管、交警、公交公司等召開多場聯(lián)席會議，商議解決方案。解決擁堵問題，首先要在路中間加裝護欄，引導車輛有序行駛，防止違停和逆行。“這就需要交警部門評估是否影響交通安全，并給車輛留出足夠調(diào)頭空間，還要公交公司確認是否阻礙公交車通行。這事僅靠社區(qū)的力量確實難以辦成。”吳秀云介紹。
經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級城管部門及公安、學校、社區(qū)志愿服務隊等聯(lián)合成立志愿護學隊，在校園周邊常態(tài)化開展“護學”行動。“道路交通秩序改善許多，少了不守交規(guī)的汽車和電動自行車。”居民王女士說。
“群眾不參與，社區(qū)力量永遠是‘小馬’。”鐘華杰認為，治理好社區(qū)，關鍵要讓群眾共建共享。
吳秀云說：“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)不少家庭主婦希望在照顧家庭的同時找點活計，增加收入。”吳秀云牽頭成立環(huán)金溪片區(qū)聯(lián)合黨委，聯(lián)結(jié)金榕、金溪兩個社區(qū)。借鑒金溪社區(qū)經(jīng)驗，金榕社區(qū)引入當?shù)氐氖止て髽I(yè)業(yè)務，承接數(shù)據(jù)線、玩具、上色彩繪等手工產(chǎn)品的訂單，“有了這些訂單，一些老人、‘寶媽’的月收入增加2000多元。”“先服務群眾，才能發(fā)動群眾。”蘭淑琴說。如今社區(qū)志愿者團隊已有400多人，其中有不少是“寶媽”。
“基層減負不是減責任，而是減去不必要的負擔；基層賦能不僅是增強力量，更要想辦法讓群眾積極參與。”雷阿平說，目前寧德市已清理村（社區(qū)）牌匾1.7萬多塊，清理工作事務50多項，取消證明事項100多項。下一步，寧德市將繼續(xù)解決社區(qū)工作力量不足、服務資源與群眾需求還有差距等問題。
《 人民日報 》（ 2025年08月12日 10 版）