黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，不僅追求案件的公正高效審結(jié)，更致力于推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解，實(shí)現(xiàn)從“案結(jié)事了”到“政通人和”的深層轉(zhuǎn)變，以司法之力護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
建強(qiáng)“工作室”：把觸角延伸到爭(zhēng)議最前沿
“我一把年紀(jì)了，這筆補(bǔ)償款成了心病，就盼著有個(gè)結(jié)果……”今年3月，某美術(shù)品廠的職工及家屬代表因征收補(bǔ)償問題，向哈爾濱市司法局申請(qǐng)行政復(fù)議。
爭(zhēng)議源于上世紀(jì)70年代——當(dāng)時(shí)，某木材廠家屬們自籌資金物資，利用家屬區(qū)閑置土地，創(chuàng)辦了集體所有制美術(shù)品廠。隨著時(shí)間推移，工廠早已停產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)由所在街道辦托管，廠房也被租給其他企業(yè)使用。直至近年，該處房產(chǎn)與土地被納入征收范圍，但因長(zhǎng)期托管導(dǎo)致部分手續(xù)遺失，補(bǔ)償協(xié)議一直未能達(dá)成。
提交申請(qǐng)時(shí)，職工代表周大爺注意到復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)新設(shè)的“行政法官工作室”，遂向派駐法官朝之悅傾訴了困擾，咨詢立案手續(xù)。朝之悅立即與復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)商，雙方迅速達(dá)成共識(shí)——通過調(diào)解推動(dòng)糾紛高效、實(shí)質(zhì)化解。
工作室隨即搭建溝通平臺(tái)，采取“面對(duì)面﹢背靠背”方式，多次組織職工及家屬代表、街道辦、某區(qū)城市更新局等進(jìn)行協(xié)調(diào)。朝之悅一方面向職工耐心釋法說理，緩和對(duì)立情緒，筑牢互信基礎(chǔ)；另一方面，督促托管單位街道辦積極履職，真正當(dāng)好職工“主心骨”，全力維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，與城市更新局反復(fù)溝通，引導(dǎo)其在部分材料缺失的情況下，從其他渠道查找佐證，尊重歷史、實(shí)事求是，盡快明確補(bǔ)償方案，避免糾紛久拖不決。
經(jīng)多輪磋商，最終街道辦代表美術(shù)品廠與城市更新局就700余萬元補(bǔ)償款達(dá)成一致，順利簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。一個(gè)月后，款項(xiàng)全部到賬，由街道辦代為分配。“沒想到這么快能拿到錢，也沒想到還沒開庭問題就解決了！”周大爺向朝之悅連連道謝。
這兩個(gè)“沒想到”，得益于哈爾濱中院與市政府、市司法局協(xié)同搭建的“實(shí)質(zhì)性化解平臺(tái)”。設(shè)在復(fù)議機(jī)關(guān)的“行政法官工作室”，有效強(qiáng)化行政復(fù)議與行政訴訟的銜接，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛。此外，法院與司法局還建立了聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)通報(bào)、案件會(huì)商等機(jī)制，派駐法官參與疑難復(fù)雜案件的法律適用研討，為復(fù)議階段實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議提供專業(yè)支撐。
擴(kuò)大“解紛圈”：構(gòu)建“法院﹢”聯(lián)動(dòng)化解格局
“房子沒了，東西也沒了，損失到底該怎么算？”多年前，某區(qū)政府對(duì)老馬經(jīng)營(yíng)的印刷廠房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，該行政行為經(jīng)司法審查被確認(rèn)違法。然而，由于房屋及屋內(nèi)物品早已滅失，損失難以核定，加上其間行政區(qū)劃調(diào)整、職能部門變更、經(jīng)辦人員更迭等一系列客觀因素，老馬的賠償問題遲遲未能解決。
于是，老馬訴至哈爾濱中院，主張賠償房屋、物品損失及利息共500余萬元。
法官齊旭仔細(xì)翻閱卷宗后，決定依托“法院﹢”聯(lián)動(dòng)化解渠道，采取“層級(jí)穿透式”調(diào)解，分層分級(jí)整合資源，打通癥結(jié)。他首先聯(lián)系馬某所在街道社區(qū)，幾次上門走訪，耐心溝通，傾聽訴求，答疑解惑，并引導(dǎo)其從實(shí)際出發(fā)理性協(xié)商。
損失核定是最大難點(diǎn)。齊旭主動(dòng)對(duì)接區(qū)征收辦，認(rèn)真核查原始檔案、詳細(xì)確定損失項(xiàng)目清單，在立足案件事實(shí)和老馬損失的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建協(xié)調(diào)化解的初步方案。
與此同時(shí)，在法院的推動(dòng)下，一個(gè)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、信訪等多部門參與的專項(xiàng)工作組迅速成立，共同推進(jìn)該案實(shí)質(zhì)性化解。
調(diào)解座談會(huì)上，齊旭引導(dǎo)各方積極協(xié)商：“法律事實(shí)清楚，區(qū)政府也愿意承擔(dān)責(zé)任，大家共同把‘舊賬’算清，讓案件圓滿解決。”
多方合力下，調(diào)解方案逐漸成形。最終，老馬與區(qū)政府達(dá)成了總金額400萬元、分四期履行的調(diào)解協(xié)議。截至目前，210萬元已給付到位。
“這個(gè)僵了多年的死結(jié)，還真解開了。”簽訂協(xié)議時(shí)，老馬長(zhǎng)舒了一口氣。
如今，哈爾濱中院已形成“法院﹢區(qū)縣政府﹢區(qū)縣司法局﹢職能行政機(jī)關(guān)”的行政爭(zhēng)議多元解紛格局。該院掛牌成立“行政爭(zhēng)議多元聯(lián)合調(diào)處化解中心”，年均化解各類行政爭(zhēng)議百余起。
與此同時(shí)，法院持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“融模式”共建機(jī)制：一方面主動(dòng)“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”，開展“點(diǎn)菜式”講座，年均為上千名基層行政人員提供精準(zhǔn)法律培訓(xùn)；另一方面，定期邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)法院，通過“公眾開放日”、旁聽庭審等方式，推動(dòng)司法與行政良性互動(dòng)、深度銜接。
服務(wù)“大項(xiàng)目”：支持中心交通樞紐建設(shè)
“我們不僅拿到了合理補(bǔ)償，還解決了經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。”某度假區(qū)負(fù)責(zé)人在案件化解后感慨。
2022年，為推進(jìn)鶴伊高速建設(shè)，外市某區(qū)政府發(fā)布《征收土地公告》，擬征收該度假區(qū)的部分經(jīng)營(yíng)用地。高速公路建設(shè)雖為區(qū)域發(fā)展注入交通動(dòng)能，卻給企業(yè)帶來了現(xiàn)實(shí)困境：景區(qū)景觀資源受損，游客量明顯下滑，經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，施工帶來的環(huán)境影響，也使依賴生態(tài)資源的旅游項(xiàng)目面臨發(fā)展壓力。
區(qū)政府雖一次性支付補(bǔ)償款400余萬元，但仍與企業(yè)預(yù)期存在差距。度假區(qū)申請(qǐng)行政復(fù)議未獲支持，遂將兩級(jí)政府訴至法院。該案經(jīng)黑龍江省高級(jí)人民法院指定，由哈爾濱中院管轄。
法官李善銀接手案件后敏銳意識(shí)到，這不僅關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展，更關(guān)乎政府公信力與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。于是，他多次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，逐項(xiàng)核實(shí)企業(yè)訴求，細(xì)致區(qū)分直接損失與間接影響，明確補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)企業(yè)主張的直接損失，李善銀推動(dòng)區(qū)政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，確保補(bǔ)償公平合理；考慮到項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的依存度較高，他又積極協(xié)調(diào)，促使區(qū)政府采取增設(shè)隔音屏障、修復(fù)綠化等措施，最大限度降低修路及通車對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期影響。
經(jīng)法官多次溝通疏導(dǎo)，雙方逐步縮小分歧，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。區(qū)政府依法支付了剩余補(bǔ)償款，相關(guān)補(bǔ)救措施也在穩(wěn)步落實(shí)，為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)吃下了“定心丸”。
該案成功化解，是哈爾濱中院服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，哈爾濱中院圍繞哈爾濱都市圈環(huán)線、哈伊高鐵、吉黑高速等關(guān)鍵工程，主動(dòng)融入、靠前服務(wù)，依法妥善處理涉征地拆遷、用地補(bǔ)償?shù)燃m紛，既保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，也確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為構(gòu)建中心交通樞紐、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境提供了有力的司法支持。（李博 李昂）
來源：人民法院報(bào)