鏈 接 中央要求處理好四大關(guān)系
中央要求南水北調(diào)庫區(qū)發(fā)展，要處理好四大關(guān)系。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好整體與局部的關(guān)系。以南水北調(diào)中線工程建設(shè)為大局，以丹江口庫區(qū)為重點(diǎn)，妥善解決因調(diào)水引發(fā)的突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的開發(fā)管制原則，圍繞有效保護(hù)水環(huán)境、改善生態(tài)條件，切實(shí)節(jié)約集約利用資源和嚴(yán)格保護(hù)耕地，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，維護(hù)庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)安全。
三是堅(jiān)持改善民生，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
四是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，處理好外部支持與自我發(fā)展的關(guān)系。加大國家支持力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)施對(duì)口協(xié)作幫扶，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
北京天津?qū)⒒I資專項(xiàng)支持
以促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保調(diào)水水質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)水源區(qū)與受水區(qū)雙贏為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與的原則，制定實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案，鼓勵(lì)受水區(qū)與水源區(qū)采取多種方式在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域積極開展對(duì)口協(xié)作，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。從規(guī)劃實(shí)施當(dāng)年起，受水區(qū)北京市、天津市每年籌集一定數(shù)額的資金，以對(duì)口協(xié)作的方式，專項(xiàng)用于支持水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資金管理辦法另行制定。
《規(guī)劃》要求河南省、湖北省和陜西省人民政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大支持力度，抓緊相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，加強(qiáng)水污染治理和水土保持，切實(shí)改善庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持和指導(dǎo)，提出貫徹實(shí)施本規(guī)劃的具體政策措施，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予支持。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。
發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析與督促檢查，會(huì)同地方政府適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估工作，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。要進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
專 訪“不能拿著黃金不識(shí)貨”——專訪陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師石英
從縱向看，陜南近年來進(jìn)步很大，但橫向比較，一個(gè)不爭的事實(shí)是，陜南的發(fā)展滯后于關(guān)中、陜北地區(qū)。能否借助《規(guī)劃》的出臺(tái)，讓陜南發(fā)展提速？本報(bào)記者專訪了陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師石英。
記者：《規(guī)劃》獲批，對(duì)陜西、特別是對(duì)陜南來說，意味著什么？
石英：《規(guī)劃》對(duì)陜南是個(gè)重大利好。陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均值都比較少，陜南的家庭收入跟不上全省的平均水平。陜南地區(qū)有全省最好的水資源和生態(tài)資源，但二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展滯后，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，一直是發(fā)展的短板和瓶頸，這種不均衡現(xiàn)象在近幾年有愈演愈烈的趨勢(shì)。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，涵蓋了整個(gè)陜南3市28個(gè)縣。雖然河南、湖北是核心區(qū)，陜南劃為影響區(qū)，但從量上來說，規(guī)劃的43個(gè)縣中陜南占28個(gè)。這樣，整個(gè)陜南的發(fā)展便納入了國家戰(zhàn)略層面，上升為國家戰(zhàn)略。這給陜南提供了歷史以來最好的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)閮H靠一省之力發(fā)展陜南，力量畢竟有限，《規(guī)劃》上升為國家層面后，就不再是一省之力了。
記者：《規(guī)劃》提出探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要求從規(guī)劃實(shí)施當(dāng)年起，受水區(qū)北京、天津每年籌集一定數(shù)額的資金，以對(duì)口協(xié)作的方式，專項(xiàng)用于支持水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。陜南被劃為影響區(qū)，和核心區(qū)有何具體差異？
石英：《規(guī)劃》把河南、湖北的9個(gè)庫區(qū)縣劃為核心區(qū)，這可以理解為庫區(qū)移民搬遷、淹沒面積等方面牽涉更多一些，受損也相對(duì)多一些，而陜南并不是直接庫區(qū)，所以受損相對(duì)小。從國家層面的支持力度來看，對(duì)核心區(qū)的支持力度更大一些，但陜南全部是影響區(qū)，面積比河南、湖北的核心區(qū)更大，從這個(gè)意義上講，陜西實(shí)際上獲得的支持量最大。
水資源補(bǔ)償問題，我持贊同態(tài)度。有很多大項(xiàng)目其實(shí)很需要水，但陜南因?yàn)樗磪^(qū)保護(hù)不讓引進(jìn)，陜南實(shí)際就受損了，不能既要求我保護(hù)，又不給補(bǔ)償，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。實(shí)際上在1999年西部大開發(fā)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府層面，都有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼務(wù)摗Ｎ艺J(rèn)為補(bǔ)償?shù)牧Χ葢?yīng)該更大。一方面由受益者提供補(bǔ)償，另一方面需要國家的宏觀調(diào)控，由國家在稅收、收益等方面予以支持。
記者：《規(guī)劃》提出了一些要求和指導(dǎo)性意見，對(duì)地方政府來說，應(yīng)該怎樣抓住機(jī)遇？
石英：《規(guī)劃》提出的要求其實(shí)恰好是國家對(duì)你的支持。這種支持至少包括三個(gè)層面：一是政策層面：允許你、鼓勵(lì)你或限制你做哪些事情；二是項(xiàng)目支持，《規(guī)劃》將帶來大量的項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。陜南的瓶頸之一就是交通制約，陜南有很多優(yōu)質(zhì)資源，例如旅游資源，但由于交通受限，接待能力受限，發(fā)展滯后。而《規(guī)劃》提出要大力改善交通條件、鼓勵(lì)發(fā)展文化生態(tài)旅游等，對(duì)陜南很有益處；三是直接的資金支持，例如直接給予生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等。
我認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該看到這個(gè)重大利好，不能拿著黃金不識(shí)貨。有些干部往往以給多少資金支持來看力度，其實(shí)不是這樣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該意識(shí)到這個(gè)重大利好的機(jī)遇，盡快行動(dòng)起來，根據(jù)自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。做好自身市縣區(qū)的規(guī)劃，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，要認(rèn)清《規(guī)劃》后面的含金量，而不是等天上掉餡餅給你直接撥錢。（陜西日?qǐng)?bào) 記者 王帥）