(五)城鎮化率提高到47.5%
全力推進“一體兩翼”中心城市建設。按照“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設，著力打造秦嶺休閑之都、關天產業新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設規劃，以及土地利用、產業布局、交通發展三個專項規劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設區工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環線建設。堅持“中疏外擴、成網增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區域舊城改造工程，全年完成中心城市建設投資40億元以上。
加快城鄉一體化發展步伐。支持商南、山陽、鎮安、柞水四縣縣城建設，持續抓好沙河子省級重點示范鎮建設，加大17個省、市重點鎮建設力度，積極推進商鎮“五位一體”及鎮云等城鄉統籌示范區建設，繼續抓好新農村示范村建設，加快建設標準化新型農村社區。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加快城鎮交通綜合配套設施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設施建設。
有序推進農業轉移人口市民化。放開縣城和建制鎮的戶籍限制，有序放開中心城區落戶限制，消除流動人口管理服務盲區。繼續做好農村居民進城落戶工作，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保；實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍，完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級政府的財政分配關系，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。
全面提升城鎮管理水平。積極推進經濟社會發展、城鎮建設和土地利用規劃“三規合一”，增強規劃實施的協調性和連續性。深入開展國家園林城市、生態示范城市、環保模范城市和衛生縣城創建活動，積極推廣應用現代信息技術，創新城市管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。
(六)“兩個80%”用于民生
啟動新一輪市級領導和市直部門包村扶貧工作，繼續實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現脫貧。
扎實抓好保障性住房建設。統籌實施保障性住房建設和棚戶區改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區6735戶。深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設施建設和產業培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。
大力實施就業優先戰略。以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力為重點，繼續做好基層醫療機構定向招聘本科畢業生工作，積極探索大學生創業孵化基地與創業貼息結合的政策，加強就業失業信息監測、技能培訓和就業援助。全年新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力55萬人，大學畢業生初次就業率保持85%以上。
健全完善社會保障體系。規范城鎮職工醫療和生育保險市級統籌工作，完善社會保險關系轉移接續政策。加強和規范城鄉最低生活保障工作，加快推進城鄉公益性公墓建設。完善社會養老和殘疾人服務體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區縣兒童福利機構建設，大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。
推動教育事業協調發展。堅持以“立德樹人、深化素質教育、提升教育質量”為主線，繼續做好“教育強縣”和“雙高雙普”創建工作，大力推進義務教育均衡發展，加快普通高中多樣化和職業教育適用型發展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續實施“營養改善計劃”，加強校車等學校安全管理。全面推進中小學校長任期目標考核制度，加強教師隊伍建設，辦好人民滿意教育。
強化醫療衛生服務保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標，積極推進市區縣鎮醫療機構綜合改革，健全推廣重大疾病醫療救助制度，繼續完善藥品“三統一”補償政策，在市級醫療機構建立藥品質量可追溯制度，逐步提高城鎮居民和新農合人均政府補助標準。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫，加快發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關政策。
加快發展文化體育事業。抓好市廣播電視演播大廳建設，完成重點鎮綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農村應急廣播網建設任務，做好文化設施設備配送和“農家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產業增長27%以上。加快建設市縣公共體育場館和鎮村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。
全力維護社會大局穩定。圍繞建設法治商洛、平安商洛，做好安全生產和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產責任制，推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，深入開展重點行業領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。加強食品藥品監管能力建設，做好食品放心區縣創建和藥品安全責任體系評價工作。加快市公安監管中心建設，構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，完善領導干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益。繼續加強民族宗教工作，探索建立新型社區管理體制。
(七)建設生態文明商洛
大力推進循環經濟發展。加強國家循環經濟示范城市創建工作，大力推進循環發展和綜合利用，拓展完善10條循環產業鏈，構建完整的循環產業體系。加快28個循環經濟和尾礦資源綜合利用項目建設，認證資源綜合利用企業和循環經濟試點企業10戶，支持商丹園區創建國家循環化改造示范園區。大力推廣循環農業發展模式，實現資源高效利用和循環使用。
切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治，加快推進企業中水利用和丹江濕地公園建設，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設和正常運營問題。加強環境監測和應急處置能力建設，嚴格落實丹江斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質全面達標。
加強農村清潔和大氣污染防治。繼續加強農村環境綜合整治，著力解決農業面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發性有機物污染的監管和限制，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續改善。
扎實做好節能降耗工作。全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能，實施好14個節能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節能降耗，堅決淘汰落后產能。把節約用地貫穿經濟社會發展的全過程，切實提高土地利用效率。
(八)增強經濟社會發展活力
積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉變和簡政放權，強化市場監管和便民服務職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區縣鎮政府機構改革，做好衛生和計生機構整合工作，深入推進事業單位分類改革。嚴格控制機構和編制，確保財政供養人員只減不增。
深入推進經濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續清理行政事業性收費，探索建立城鄉統一的建設用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮辦財政管理體制，規范政府債務管理，健全風險預警機制。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。繼續完善融資擔保體系，鼓勵民間資本設立中小銀行。
大力發展非公有制經濟。制定加快非公有制經濟發展的政策措施，積極發展混合所有制經濟，加大小微企業支持力度，年內新增私營企業600戶、個體經營戶6000戶，非公有制經濟增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區省級出口綜合示范基地建設，支持商南縣創建省級專業型出口示范基地，確保全市外貿進出口總額增長11%。
深度開展招商引資工作。依托園區招商平臺，創新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現代材料、旅游、農產、醫藥和水產業招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。（商洛日報）