——商洛在全國率先創出開發性金融支持脫貧攻堅模式紀實

　　李嵐 馬澤平 益曉云

　　一條條新修的通組入戶路像絲帶連接著農家小院，一排排嶄新的太陽能路燈二字型排開，一樁樁粉刷一新的房舍掩映在青山綠樹之中，一張張幸福的笑臉洋溢在村民臉上，還有那整潔的生態河堤和城里一樣的潔凈廁所、古樸典雅的文化墻以及山林中一群群健碩的生態散養雞……

　　11月1日，記者走進丹鳳縣龍駒寨街道辦事處趙溝村，一個田園式的美麗鄉村盡展眼前?？扇藗冸y以想象，就在幾個月前，這里還是泥巴路通車難、河溝漲水就沖田、露天茅廁臭熏天的窮村子，現在已經成為丹鳳縣美麗鄉村建設的樣板，就連該縣2000多戶的移民搬遷點都選址在這里。

　　如今在商洛，像趙溝這樣發生翻天覆地變化的貧困村還有很多很多，商州區蟒嶺流域、商南縣金絲峽流域、柞水縣西川流域等集中連片貧困區域的基礎設施和公共服務正在實現質的飛躍。

　　商洛市委、市政府和國家開發銀行大膽創新探索出的開發性金融支持脫貧攻堅“商洛模式”，直擊貧困村脫貧“最后一公里”問題，將讓商洛701個建檔立卡貧困村在未來幾年享受到70億元貸款的“民生大紅包”。這一樣板模式不僅可以破解貧困地區群眾翹首期盼已久、地方政府想解決而無力解決的基礎建設問題，為商洛打贏脫貧攻堅戰提供了重要的資金支撐，也為全國貧困地區脫貧攻堅探索出了一條新路子。

　　背景

　　資金匱乏掣肘貧困地區脫貧攻堅的“籬笆”

　　商洛，位于秦嶺東段南麓、鄂豫陜三省結合部，因境內有商山洛水而得名。商洛歷史悠久，曾是夏禹治水、倉頡造字、商鞅封邑、“四皓”隱居、闖王屯兵的地方，也是鄂豫陜革命根據地的中心區域。這里生態優美，風景秀麗，有“秦嶺最美是商洛”美譽。境內資源豐富，發展潛力巨大，“金石藥果”四大類資源富集，有“天然藥庫”“核桃之都”“板栗之鄉”之稱。

　　但是，商洛也是全國14集中連片貧困地區之一，全市七縣區均屬國家扶貧開發工作重點縣。目前，有701個貧困村、49萬貧困人口，占全市村總數的52%、鄉村人口的25.2%，貧困人口占全省貧困人口的13%左右，占全國貧困人口的0.8%左右，貧困發生率分別比全國、全省高出約19和12個百分點。由于貧困面積大、貧困程度深、返貧幾率高，貧困人口絕大多數分布在高寒邊遠山區，生存環境惡劣，產業發展滯后，成為多年扶貧開發剩下的貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。特別是貧困村基礎設施和公共服務，一直制約商洛貧困人口脫貧步伐，也成為打贏脫貧攻堅戰的最大短板。

　　自實施精準扶貧工作以來，商洛為改變貧困村基礎設施落后現狀，依靠內生動力，加大了貧困村基礎設施投入力度，但由于經濟總量小、貧困村基礎建設面廣，財政零散投入到貧困村建設的有限資金猶如杯水車薪，難以形成合力。

　　從2005年開始，商洛就不斷加強與國家開發銀行互信合作，國開行陜西分行在商洛棚戶區改造、城市基礎設施建設等領域提供了大量資金支持，有力推動了商洛經濟社會發展。