——高質(zhì)量發(fā)展的商洛實(shí)踐系列報(bào)道之二

　　本報(bào)記者 汪 锳

　　蔚藍(lán)的水面，白色的沙島，富有熱帶氣息的棕櫚樹，成為丹江沿岸一道獨(dú)特的風(fēng)景，被人們稱為商洛的“小三亞”——它就是位于丹江和南秦河交匯處的兩河口生態(tài)島。

　　兩河口生態(tài)島的建成，標(biāo)志著商洛中心城市水生態(tài)修復(fù)綜合治理工作邁上新臺(tái)階。良好的生態(tài)本底，讓其一經(jīng)開放便成為休閑娛樂的熱門打卡地。

　　2020年4月20日，習(xí)近平總書記來陜西考察，在牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)察看秦嶺生態(tài)保護(hù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，商洛牢記總書記囑托，用實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以打造“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”為目標(biāo)，不斷擦亮生態(tài)底色，探索生態(tài)優(yōu)先的新路子，“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)空間正在徐徐展開，一座宜居宜業(yè)、精致精美的生態(tài)康養(yǎng)之城愈發(fā)清晰。

治理：重拳出擊治“五亂”

　　近年來，針對(duì)秦嶺區(qū)域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題，商洛堅(jiān)持查事先查人，以省級(jí)下發(fā)問題圖斑為突破口，成立市級(jí)工作專班，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持10天一調(diào)度，對(duì)整治工作安排部署，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工包抓具體工作，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志、公安局局長(zhǎng)親自抓，以“零容忍”的態(tài)度，對(duì)每個(gè)問題圖斑和線索，既查直接當(dāng)事人，也查“幕后”老板;既查利益鏈，也查“保護(hù)傘”。

　　針對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境各類典型問題，堅(jiān)持查人深查事，市上主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線督導(dǎo)整治工作，對(duì)所有問題圖斑，逐一研判項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的合法合規(guī)性，做到徹底查清、徹底整治、徹底查處。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，借助社會(huì)力量對(duì)問題線索深挖細(xì)查，市級(jí)同步成立3個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有力推動(dòng)整治工作走深走實(shí)。

　　同時(shí)，建立“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)”制度，對(duì)各類問題堅(jiān)持“邊查邊改、邊改邊銷”。對(duì)整治中表現(xiàn)突出的前3名縣區(qū)公安局，分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整治成效明顯的市級(jí)相關(guān)部門通報(bào)表彰，在全市持續(xù)保持以案震懾、以案教育、以案促改的秦嶺保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)。

　　自去年8月秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治以來，全市整改340個(gè)重點(diǎn)問題圖斑，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉秦嶺“五亂”問題線索163件，立案120件129人，處分82件75人;公安機(jī)關(guān)共偵辦破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境刑事案件134起，刑事拘留59人，取保候?qū)?4人，批準(zhǔn)逮捕27人，移送起訴63案80人;相關(guān)行政執(zhí)法部門辦理行政案件762起、行政處罰4132萬(wàn)元，行政拘留18人，收繳砂石1289立方米，恢復(fù)耕地、林地、荒地、河灘3624畝。省長(zhǎng)趙一德先后兩次對(duì)商洛秦嶺“五亂”整治“雙查”工作做法作出重要批示并予以充分肯定。

保護(hù)：山水林田湖草一體化推進(jìn)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　作為全省唯一全域處于秦嶺腹地的山區(qū)城市，商洛最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

　　近年來，商洛認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快礦山生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持之以恒加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)定不移持續(xù)改善水、氣、土環(huán)境質(zhì)量，確保全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好。

　　切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)。開展了重點(diǎn)水源地評(píng)估和嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法、保水源地水質(zhì)行動(dòng);制定水源保護(hù)管理制度、庫(kù)區(qū)巡查制度、水面保潔制度;持續(xù)深入開展河道“清四亂”等專項(xiàng)整治，落實(shí)河道采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”144個(gè)，開展暗訪督查80余次，立案查處河道違法采砂案件47起，累計(jì)處罰862470元。

　　深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。相繼實(shí)施了“大氣污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃”和“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)”，落實(shí)減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等各項(xiàng)措施。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)大氣污染綜合治理，進(jìn)一步完善揚(yáng)塵治理措施，扎實(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理和臭氧污染防治，拆改燃煤鍋爐308臺(tái)591蒸噸，整治“散亂污”企業(yè)440家，淘汰機(jī)動(dòng)車6163輛。2021年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)335天,PM2.5濃度同比下降20%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一，連續(xù)5年進(jìn)入國(guó)家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。

　　扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，不斷完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，去年，8個(gè)建設(shè)用地地塊土壤環(huán)境狀況調(diào)查報(bào)告通過專家審查，建成41套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，恢復(fù)治理礦山面積95.15公頃，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)66個(gè)，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。

　　此外，商洛還不斷加強(qiáng)森林撫育和植樹造林，推進(jìn)天然林保護(hù)，扎實(shí)開展小水電整治、尾礦庫(kù)治理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，商洛森林覆蓋率達(dá)到69.56%，林木蓄積量達(dá)到4318.7萬(wàn)立方米，成為全省植被最好的地區(qū)之一;地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)4年居全省前列，全市9個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;珍稀野生動(dòng)植物數(shù)量不斷增加、生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)顯著提高。

探索：構(gòu)建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造秦嶺生態(tài)屏障……今年年初編制完成的《商洛市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)亮明了商洛全力推進(jìn)生態(tài)綠色一體化、全力打造“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”的決心。

　　《規(guī)劃》嚴(yán)格規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)為主，科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，劃定了生態(tài)紅線、建設(shè)控制紅線，建立了界碑標(biāo)識(shí)，明確了商洛產(chǎn)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、水土保持、水資源、植被資源、生物多樣性等保護(hù)利用規(guī)劃，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作完全做到有章可循。

　　同時(shí)，不斷創(chuàng)新完善的體制機(jī)制，也有力推動(dòng)了商洛秦嶺保護(hù)向縱深發(fā)展。先后建成了環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急管理、視頻會(huì)議協(xié)商、環(huán)境地理信息和數(shù)據(jù)集中存貯等功能于一體的智能管理;全面實(shí)施林長(zhǎng)制，全市各鎮(zhèn)辦、國(guó)有林場(chǎng)、村(社區(qū))均已建立了林長(zhǎng)制;將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”，全方位、多角度宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極動(dòng)員引導(dǎo)，培育生態(tài)文明意識(shí);實(shí)施“人盯人+”生態(tài)環(huán)境管護(hù)，以片區(qū)為單位，以片長(zhǎng)為責(zé)任人，“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系;生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位建立了“五三四五”協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市秦嶺辦與市紀(jì)委監(jiān)委建立了全市秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治線索移交、線索辦理溝通反饋、線索辦理指導(dǎo)、重要線索提級(jí)辦理、線索辦理情況報(bào)送、線索銷號(hào)、典型案件通報(bào)、以案促改等“八項(xiàng)機(jī)制”。

　　為確保工作落實(shí)落細(xì)，商洛還制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)考核辦法和責(zé)任清單，建立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作月報(bào)告制度，規(guī)范了四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查巡查的主體和頻次，開展常態(tài)化檢查巡查，以此強(qiáng)化思想自覺、行動(dòng)自覺，促進(jìn)各項(xiàng)制度堅(jiān)決有效落實(shí)，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。