中共洛南縣委中心組

　　洛南縣是秦巴山區連片貧困縣之一，為國家級貧困縣。全縣轄14個鎮，2個街道辦事處，1個工業園區管委會，243個村（居），面積2830平方公里，人口46.1萬。目前，全縣共識別出貧困村143個，貧困戶26759戶86180人，其中“六類特殊貧困人口”24720人，貧困發生率24.76％?，F有基層黨組織722個，其中黨（工）委36個，總支29個，支部662個，有黨員18355名。2015年以來，洛南縣為了充分發揮黨組織在脫貧攻堅工作中的政治引領作用，充分發揮每名黨員在脫貧攻堅工作中先鋒模范作用，實現產業黨建與精準脫貧深度融合，探索出了一條特色產業黨建領航精準脫貧、加快農民致富增收之路。

　　一、定規劃、定載體、定職責，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌。圍繞省委“四位一體”部署，全面落實市委“五個五”黨建要求，聚焦脫貧攻堅中心工作，通過定規劃、定載體、定職責，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌，著力在脫貧攻堅一線，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是定規劃。制定了《洛南縣基層黨組織建設五年規劃》，實施紅星閃閃示范、為民便民服務、黨員素質提升、富民和諧聚力、強基固本保障黨建“五大工程”。二是定載體。結合“兩學一做”學習教育，在全縣推行黨員先鋒指數、總支（支部）堡壘指數、黨（工）委服務指數“三大指數”積分管理。三是定職責。制定了《洛南縣基層黨建考核辦法》，厘清各級黨組織“權力清單、責任清單、負面清單”，實行基層黨建工作“一標清”和基層黨建責任“一單清”，堅持對標對單考核，做到工作項目化、項目指標化、指標責任化。

　　二、雙建、雙帶、雙提升，助推特色產業黨建與精準脫貧深度融合。圍繞“黨建領航·精準脫貧”這一主題，不斷解放思想和創新工作方法，在鞏固“雙二三增收致富”工程（每個農戶擁有2至3個骨干財源、加入2至3個專業合作社）黨建品牌的基礎上，深化推出了“雙建雙帶雙提升”工程，切實找準了產業黨建與精準脫貧融合的契合點。一是“雙建”。即黨支部建在合作社上、黨小組建在產業鏈上。根據不同產業特點、經營規模、黨員分布等情況，采取“獨立式”、“聯合式”、“掛靠式”等靈活多樣的形式，對有正式黨員3人以上農民專業合作社、專業協會全部單獨建立黨支部。圍繞“一村一品”，對經濟發展后勁較強、有一定產業特色的村，根據產業特色在支部下設黨小組，把黨小組建到產業鏈上。二是“雙帶”。即黨建帶扶貧、黨員帶群眾。堅持抓點示范、整體推進，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒示范作用，采取“因地制宜、因戶施策”的方法，將“輸血”與“造血”相結合，做到黨建帶扶貧、黨員帶群眾，引導貧困戶發展特色產業。三是“雙提升”。即提升黨建工作科學化水平、提升精準脫貧工作水平。圍繞2020年全縣產業黨建和精準脫貧工作同步達到省市先進行列目標，以特色產業黨建工程為抓手，著力拓展特色產業、全域旅游、光伏發電、電子商務、移民搬遷、就近就業、發展教育、民生兜底促貧困戶致富增收八條脫貧路徑，達到黨建和扶貧的深度融合、互推雙贏。

　　三、金融扶持、醫療救助、民生兜底，三大政策加快脫貧攻堅進程。堅持“黨建領航·精準脫貧”這一主題，深刻領會上級政策，全面吃透洛南縣情，積極尋找強大后盾和支撐，并以“產業黨建領航、金融脫貧支撐”為突破口，出臺三大政策助推脫貧攻堅工作。政策之一：金融扶持。研究出臺了《洛南縣金融支持貧困戶發展產業貼息貸款工作管理辦法（試行）》?？h上籌措3000萬元作為擔?；?，銀行按1:10比例投發，開發“富民農戶貸”和“富民產業貸”兩個金融產品，切實解決貧困群眾發展產業缺資金、貸款難問題。目前，全縣各鎮（辦）已設立村(居)便民服務代辦室，方便貧困群眾，扶持產業發展。政策之二：醫療救助。研究出臺了《洛南縣精準脫貧醫療救助工作實施方案》?？h政府每年籌資1000萬元（部門籌措800萬元、社會募捐200萬元）作為精準扶貧救助基金，將貧困人口全部納入特重大疾病救助范圍，旨在減輕貧困戶的醫療負擔。目前，部門籌措的800萬元已全部到賬，社會募捐部分正在籌集中。政策之三：民生兜底。研究出臺了《洛南縣脫貧攻堅民生保障兜底辦法（試行）》。對于民生保障對象在充分享受各項民生保障兜底政策后，仍無法達到脫貧標準的，通過臨時救助按脫貧標準補足差額，確保兜底脫貧，切實解決無發展能力貧困戶的脫貧問題。目前，全縣7762戶20437人保障兜底對象已全部審批到位。