丁建庭

    繼浙江義烏之后，又有一個城市對出租車行業拿起了“手術刀”。這個城市是同屬浙江的杭州。改革的核心有兩點：一是實現經營權無償有期限使用；二是清理規范經營關系，將經營權和車輛產權由過去的企業變更為實際出資人。很明顯，這樣的改革受益最多的是一線出租車司機，他們要上繳的“份子錢”將大幅減少。

    長期以來，出租車行業利益盤根錯節，市場化改革步伐異常緩慢。一方面民眾抱怨打不到車、服務態度差；另一方面司機抱怨掙不到錢、“份子錢”太高。這“兩頭不滿”的背后，正是傳統的經營管理體制僵化、利益固化所導致。我國出租車行業興起于上世紀八九十年代，在數量管控與公司化經營的管理模式之下，政府相關部門將出租車市場的資源牢牢控制在手中，將有限的營運指標拍賣給出租車公司，然后再向市場進行競爭式分配，其結果是居高不下的經營權使用費、處于壟斷地位的出租車公司、錯綜復雜的產權關系和承包模式。簡單說，這一管理模式更多依賴政府配置資源，而不是將決定權直接交給市場。久而久之，衍生出一個既得利益群體，他們用種種方式促使政府嚴管數量、限制準入、有償使用牌照，這樣不但可以保證自己的壟斷收入，還可以為政府增加一定的牌照收入。

    危機倒逼改革，出租車行業同樣如此。在相當長一段時間內，出租車行業并沒有真正意義上的改革，諸如調整運價、增加運能、打擊黑車等慣常做法，確實也是為了維護出租車司機的權益，但并未觸及整個行業經營管理體制。深化改革不是“剪指甲”，而是“刮骨療毒”。只有打破體制機制頑疾，才能稱之為改革，才能煥發活力。今年以來，出租車行業遇到空前大的危機，可以說關乎整個行業的生死存亡。因為市場上出現了出租車的替代品，即便互聯網專車尚行進在法律的灰色地帶，即便不少地方對專車市場進行了嚴格整治，但這一新業態卻大受公眾歡迎，展現出了蓬勃發展的生命力。相反，出租車市場則被大大擠壓，出租車司機紛紛跳槽開專車。倘若不改革，出租車市場很可能會被專車市場進一步蠶食。因此，改革必須進行，出租車行業必須重建市場競爭力。

    如何改革？出租車行業的頑瘴痼疾眾所周知，關鍵是敢不敢真正動刀、敢不敢把刀揮向既得利益者。如果不敢，那就是偽改革，更難言全面深化。義烏、杭州的改革正在觸及出租車行業的經營管理體制。原本政府可以通過收取牌照使用費增加財政收入，如今實施經營權無償使用，每年義烏就將減少千萬元以上的財政收入，而杭州更是要減少上億元。與此同時，清理規范經營關系，則有利于明晰出租汽車的產權關系，減少出租車經營利益階層。這兩項改革舉措，前者可以有效降低“份子錢”，后者可以有效增加司機收入，“一降一增”顯然可以提升出租車行業競爭力，同時也為進一步市場化改革奠定了基礎。既然互聯網專車如此受歡迎，出租車行業不妨取長補短，在市場化改革中加入新的運營理念和經營模式。

    出租車改革需要直面既得利益者，但遺憾的是，許多城市還沒有行動起來。即使一些地方不再實行政府指導價，對出租車承包經營費實行市場調節價，但出租車公司隨即回應，“份子錢”沒有降低空間。殊不知，出租車公司本身也是既得利益者。它究竟該發揮行業協會的作用，還是該以營利為目的，一直有爭論。但改革是大勢所趨，向既得利益者開刀也是大勢所趨。