汽車租賃雖被證實(shí)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)具有積極作用，但我國(guó)卻缺乏對(duì)汽車租賃的統(tǒng)一管理，使該行業(yè)多年來(lái)基本處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。專家及業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法律法規(guī)已經(jīng)成為汽車租賃發(fā)展的主要障礙，調(diào)整行業(yè)定位，修改相關(guān)法律并制定專項(xiàng)規(guī)章已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　汽車租賃業(yè)處“無(wú)法可依”狀態(tài)

　　汽車租賃行業(yè)對(duì)于合理分配交通資源、拉動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有巨大作用，但目前我國(guó)對(duì)于汽車租賃行業(yè)的規(guī)劃和管理極度缺乏。多位受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，汽車租賃行業(yè)基本處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

　　國(guó)辦曾發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)之一是“發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)”，主要內(nèi)容包括發(fā)展汽車租賃。2011年商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)汽車租賃有積極的描述。

　　盡管如此，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于汽車租賃，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。即使是行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體等最基本信息的權(quán)威統(tǒng)計(jì)也無(wú)從獲悉。這使得如何利用好汽車租賃促進(jìn)交通服務(wù)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，變得無(wú)據(jù)可依。

　　目前我國(guó)汽車租賃行業(yè)管理面臨三個(gè)法律問(wèn)題：一是按照道路運(yùn)輸行業(yè)對(duì)非道路運(yùn)輸?shù)钠囎赓U進(jìn)行管理，存在管理政策與管理對(duì)象不匹配的問(wèn)題；二是道路運(yùn)輸?shù)娜珖?guó)性法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱“道條”)不包含汽車租賃，對(duì)汽車租賃的行業(yè)管理缺乏最基本的法律依據(jù)；三是國(guó)務(wù)院“三定”方案確定了道路運(yùn)輸部門對(duì)汽車租賃的管理，而前兩個(gè)矛盾無(wú)法支撐管理部門對(duì)汽車租賃管理的問(wèn)題。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)汽車租賃專家張一兵指出，汽車租賃不是傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸業(yè)，道路運(yùn)輸管理部門對(duì)汽車租賃管理的正統(tǒng)性受到質(zhì)疑。雖然1998年國(guó)家計(jì)委、交通部頒布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，但汽車租賃未納入2004年頒布的“道條”。在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的大背景下，汽車租賃以道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)重新納入正在修改中的“道條”具有一定難度。

　　法律法規(guī)成行業(yè)發(fā)展主要矛盾

　　由于汽車租賃行業(yè)管理的法律基礎(chǔ)不扎實(shí)，汽車租賃行業(yè)管理政策比較模糊混亂。據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，制定汽車租賃地方法規(guī)的只有北京市和山西省。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的有24個(gè)，占75%，但這些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)汽車租賃行業(yè)管理的論述，略顯單薄，通常是在地方道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中，規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營(yíng)者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”。

　　張一兵說(shuō)，這些法規(guī)和規(guī)章對(duì)于汽車租賃定義和范圍也比較混亂，有的規(guī)定不得提供駕駛勞務(wù)，有的規(guī)定租期3個(gè)月以上和婚慶車可以提供駕駛勞務(wù)。有的規(guī)定租賃車輛為9座以下的客車，有的規(guī)定是客車、貨車和特種車。還有的是將汽車租賃定義為出租汽車，在《出租汽車管理?xiàng)l例》內(nèi)調(diào)節(jié)汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在管理形式和內(nèi)容方面，即有行政許可又有備案，有的設(shè)立準(zhǔn)入條件，有的只要工商登記即可經(jīng)營(yíng)。

　　目前各省出臺(tái)的《道路運(yùn)輸條例》或相關(guān)法規(guī)，有的雖然明確了對(duì)汽車租賃業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，但是大多數(shù)仍然是后置許可，管理力度并不大，因此，現(xiàn)行的“道條”等管理法規(guī)面臨重新調(diào)整的問(wèn)題。

　　多家汽車租賃公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者反映，全國(guó)各地的法律法規(guī)參差不齊無(wú)法遵循，也導(dǎo)致客戶租車自駕時(shí)遇到困擾?！坝行┑胤绞窃S可制，有些地方是備案制，租賃車輛在全國(guó)駕駛流動(dòng)，但是由于各地法規(guī)不同，有時(shí)就會(huì)遭到處罰。比如北京市備案制非營(yíng)運(yùn)管理，租賃車輛開(kāi)到沈陽(yáng)這樣許可制的地區(qū)就可能是違法，處罰輕的幾百上千，處罰重的直接扣車。”有負(fù)責(zé)人反映。

　　專家表示，全國(guó)人大的法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，對(duì)汽車租賃領(lǐng)域的規(guī)制目前是空白的。同時(shí)踐行解決道路運(yùn)輸?shù)姆梢矝](méi)有，目前只有一個(gè)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，是2004年制定的《道路運(yùn)輸條例》，沒(méi)有把汽車租賃納入到調(diào)節(jié)范圍。

　　相較在日本，汽車租賃行業(yè)劃分比較細(xì)致，特別是將短期汽車租賃這個(gè)交通屬性比較突出的行業(yè)單獨(dú)確定為“自家用自動(dòng)車有償貸渡業(yè)”，這樣既便于針對(duì)其交通屬性進(jìn)行行業(yè)管理(如使用特殊標(biāo)記牌號(hào)、縮短檢驗(yàn)周期)，也區(qū)別于傳統(tǒng)道路運(yùn)輸行業(yè)(不登記為運(yùn)營(yíng)車，不按運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行報(bào)廢)。

　　“不管是長(zhǎng)期租賃還是短期租賃，都設(shè)有專用牌號(hào)。從車牌就可以分出營(yíng)運(yùn)車和非營(yíng)運(yùn)車，租賃汽車的車牌又區(qū)別于營(yíng)運(yùn)汽車和非營(yíng)運(yùn)汽車，而且租賃汽車在保險(xiǎn)和年檢方面都有嚴(yán)格的條件要求，以確保安全?！睆堃槐f(shuō)。

　　應(yīng)補(bǔ)缺制定汽車租賃專項(xiàng)規(guī)章

　　實(shí)行大部制改革以來(lái)，交通部門將汽車租賃行業(yè)管理納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理的職責(zé)范圍，2011年交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》提出從“建立健全汽車租賃法規(guī)體系”，因此理順汽車租賃行業(yè)定位迫在眉睫。專家認(rèn)為，汽車租賃承載著重要的功能，亟須在法律層面加以理順。

　　首先，需認(rèn)可汽車租賃不是道路運(yùn)輸而是“道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)”或者交通服務(wù)。同時(shí)，確認(rèn)道路運(yùn)輸管理部門對(duì)“道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)”包括汽車租賃進(jìn)行行業(yè)管理的合法性與正當(dāng)性，完善汽車租賃管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　根據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的課題研究，從汽車租賃屬性看，雖然汽車租賃不是道路運(yùn)輸，但仍有納入道路運(yùn)輸管理的必要性，同時(shí)應(yīng)以交通運(yùn)輸服務(wù)的視角管理汽車租賃，這符合汽車租賃行業(yè)的屬性。

　　第二，對(duì)應(yīng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)調(diào)整，作為指導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)管理的行政法規(guī)，“道條”也應(yīng)針對(duì)汽車租賃作具體調(diào)整補(bǔ)充。專家建議可借鑒日本交通運(yùn)輸?shù)墓芾斫Y(jié)構(gòu)，在“道條”明確汽車租賃的定義和管理范疇，界定其與道路客運(yùn)、城市公交、汽車出租的區(qū)別，理清對(duì)其管理的基本方式，制定更為詳細(xì)的條款，在道路運(yùn)輸管理法規(guī)框架內(nèi)，處理好對(duì)汽車租賃的管理定位及方式，注重汽車租賃規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、行業(yè)協(xié)會(huì)自律的重要作用，避免其發(fā)展錯(cuò)位或與其他子行業(yè)沖突。

　　第三，制定“道條”汽車租賃管理的專項(xiàng)規(guī)章。張一兵說(shuō)，汽車租賃作為一個(gè)與道路運(yùn)輸并列的類別，應(yīng)當(dāng)在“道條”具有上位法規(guī)依據(jù)下，制定部令級(jí)別的比較完善的專項(xiàng)管理規(guī)章，以及配套的汽車租賃業(yè)務(wù)分類及標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)條件、經(jīng)營(yíng)者等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍、不同汽車租賃業(yè)務(wù)的服務(wù)規(guī)范和車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。建議借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》有關(guān)汽車租賃的條款，包括對(duì)汽車租賃企業(yè)分級(jí)、業(yè)務(wù)分類、經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)分區(qū)分級(jí)等，并根據(jù)企業(yè)分級(jí)，許可其在相應(yīng)區(qū)域的站點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)類別的汽車租賃業(yè)務(wù)。

　　第四，對(duì)于近期熱炒的網(wǎng)絡(luò)約租車的行業(yè)性質(zhì)，應(yīng)根據(jù)車輛使用特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)調(diào)整至“道條”中包車客運(yùn)分類下，按即期和遠(yuǎn)期預(yù)約性質(zhì)分類，嚴(yán)格界定出租車與包車業(yè)務(wù)的區(qū)別，避免混亂沖突和因頂層設(shè)計(jì)不清晰而產(chǎn)生的矛盾。