最近，媒體注意力聚焦于國企改革的頂層設計方案。國企改革頂層設計方案是一個總綱式文件。最早是在2012年12月由時任國資委主任王勇在中央企業負責人會議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。國企改革頂層設計方案為何遲遲未能出臺？

　　國企改革實質上就是資源和利益的重新分配和調整，改革難點就在此。國企改革方案遲遲未能出臺，最根本的原因就是權力分散導致“五龍治水”的局面仍存在，使得改革方案長期處于交換意見和摩擦階段。

　　國企改革的頂層設計，首先要對國資、國企改革的階段有準確判斷和明確分工。由于中國特色國資改革是一項開拓性的實踐，在全世界范圍內沒有現成的經驗可循，又是伴隨著政府職能轉變和經濟體制轉變的“雙轉變”復雜條件下而成長的，所以其本身也處于一種發展與變化交織的狀態。必須把矛盾理清，才利于化解。我覺得，國企改革至少有八個方面要考慮。

　　一是盡快出臺分類改革的實施意見，國企改革必須從分類開始才能有效地推動分類管理和改革。我們目前在國資監管改革中最大的問題，是以行業還是以功能分類。把國有資產分為經營性資產、資源保障資產和公益性資產，是一種科學性劃分，現在難點是資源保障資產的細分問題。

　　二是投資經營公司決定體制框架。投資經營公司到底是什么要講清楚，國資委的定位、投資經營公司的定位涉及到跟一級大型國有企業的關系，如果沒有這個定位，這些改革是不清晰的。

　　三是繼續利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引進民間資本和外資參與企業改制重組。現在先把標準設定清楚，以利于遵守。

　　四是薪酬改革方案及細則制定。干部體制改革和薪酬體制改革，解決激勵機制。

　　五是公司治理結構問題，涉及繼續深化建設規范董事會試點工作，進一步規范董事會運作，加強董事隊伍建設，優化董事結構，完善外部董事的選聘、評價機制，完善董事會和外派監事會的工作機制。

　　六是職工持股問題。也包括建立健全適應現代企業制度要求的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。繼續深化人事、用工、分配三項制度改革。

　　七是改革標準問題。規范推進混合所有制經濟的改革方案，該方案已經討論通過，有望近期出臺。

　　八是監管與反暴利問題。包括國資流失的法律責任、對“一把手”的黨建紀檢工作、紀檢派駐問題。

　　這八項內容是相互貫通、相互聯系的整體，實際是解決八個分開的矛盾。這便是功能分開、所有權與經營權分開、政企分開、勞資分開、內外分開、企業社會分開與條塊分開。要有一個思路非常清晰的頂層設計，才能把這八個方面的問題解決好。國企改革的頂層設計必須有總體方案，主次分明，列出菜單。

　　國企改革方案是一個體系，由頂層牽頭設計、部委分工協作、省市呼應的局面已經形成，說明中國國企改革已經步入主次分明、上下結合、全面深化新階段。改革的難度和復雜性全面展開，國有企業改革發展的藍圖和實現路徑也逐漸清晰。