長期“一手拿大印，一手握錢袋”的央企高管常常遭受各方詬病，由此，央企管理者薪酬改革也作為國企改革的先手棋，成為多個改革方案中最早出爐的一個。昨日，人社部副部長邱小平透露，國企領(lǐng)導(dǎo)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將于2015年初開始實施，從涉及范圍來看，72家央企首當(dāng)其沖。在這一以“降薪”為總基調(diào)的方案中，央企高管的薪酬和福利都將得到約束。最重要的是，這僅僅是國企改革的一個開始。

　　拿72家央企先開刀

　　也許是部分央企高管的工資畸高，亦或是相比其他領(lǐng)域來說薪酬改革相對簡單，總之，在外界看來，央企高管的降薪方案屬于火速出臺。繼8月中旬中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議部署了央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后僅11天，相關(guān)方案即審批通過，并將趕在今年底前出臺。

　　對于此次改革的涉及范圍，邱小平在接受新華社記者采訪時說，此番改革提及的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。

　　照此標(biāo)準(zhǔn)，改革首批將涉及72家央企的上述負(fù)責(zé)人，具體調(diào)整范圍將包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任并由組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。

　　同時，央企高管的福利不能再搞特殊，按照新規(guī)，央企負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，并建立補充養(yǎng)老保險(年金)、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。

　　到手的錢也能被要回

　　對于央企高管薪酬改革方案，很多人用“下狠手”來形容。對此，邱小平也分析，此番改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成，如果干不好則只能拿到“底薪”。具體來說，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍；任期激勵收入則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。

　　“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。”邱小平說。另外，根據(jù)改革方案，對于年度或任期考核評價不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵收入。這意味著，如果央企負(fù)責(zé)人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。

　　“又叫馬兒跑，又不讓馬兒吃草”是部分人對上述薪酬改革方案的擔(dān)憂。不過，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋對記者表示，央企薪酬改革應(yīng)該采取差異化薪酬管控辦法，對行政任命和壟斷性行業(yè)的高管進(jìn)行重點“限薪”。

　　相關(guān)分析師普遍認(rèn)為，今后央企的負(fù)責(zé)人將分為兩部分。一部分是由組織上任命并選派到企業(yè)行使所有人職責(zé)的，一部分是由董事會根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任。前者承擔(dān)特殊的責(zé)任，其薪酬要嚴(yán)格規(guī)范，后者按市場機制確定薪酬，未來很有可能出現(xiàn)央企中市場化選任的總經(jīng)理、副總經(jīng)理薪酬高于組織任命的董事長薪酬的狀況，但后者也要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險，干得不好就得走人。

　　接下來降誰的

　　事實上，央企體量雖大，但影響人群畢竟小眾，只有各級國企高管薪酬都得到規(guī)范，才是收入分配制度改革的大動作。北京商報記者獲悉，多位業(yè)內(nèi)人士透露，按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。中央同時還要求各省市所屬國有企業(yè)在明年3月之前拿出方案，并上報到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，地方國企改革的動作或?qū)⑦~出實質(zhì)性步伐。

　　其實，在此前召開的中共中央政治局會議上就曾指出，“其他國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動改革順利實施”。

　　公開資料顯示，截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。“中央管理企業(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計進(jìn)展會比較快。接下來，非中央管的其他國有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上。”業(yè)內(nèi)專家呼吁。

　　另悉，除薪酬改革外，財政部牽頭的國有資本預(yù)算改革方案也已制定完成，此外，國家發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計劃今年底前完成；而財政部負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司和投資公司等方案文件也給出了時間表。由此可見，今年底及明年將成為國資國企改革頂層設(shè)計文件的密集發(fā)布期。

　　北京商報記者 肖瑋