在國際油價“跌跌不休”之際，國內原油價格改革步伐明顯加快，在兩次上調成品油消費稅后，日前，財政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征，最低征收比率是20%，最高征收比率是40%。業內認為，此次上調石油特別收益金起征點主要出于石油行業成本不斷提升，有利于減輕企業負擔，企業本身也應該通過套保套利、降低開采成本等措施，應對國際油價波動的沖擊。

　　“暴利稅”起征點提高

　　所謂石油特別收益金，就是人們俗稱的“石油暴利稅”，是國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。

　　石油特別收益金征收比率按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定。2006年3月25日，財政部發布關于《石油特別收益金征收管理辦法》的通知，石油特別收益金就此誕生，并于2006年3月26日起執行。

　　有媒體統計，2009-2013年，中石油、中海油和中石化累計繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1057.59億元和1193.65億元，在“三桶油”所繳納的稅費中分別占31.1%、33.8%和13.9%。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，“石油暴利稅”調整主要出于成本的考慮，政府在制定何為暴利的時候，肯定要選取一個成本，以前55美元/桶可能是政府認為的成本，而現在上調起征點，表明政府認識到企業成本在提升，如果不提高起征點，不符合征收的初衷。

　　“這幾年，人工、材料價格都在上漲有目共睹，而且不少海外油田都是高價購入，加上石油開采越往后期成本越高，現在很多海外項目和老油田開采成本可能已經超過55美元/桶的起征點，上調也在情理之中。”林伯強說。

　　油企盼差別化征收

　　事實上，近年來，石油行業、企業人士多次建議取消或者差別化征收石油特別收益金，理由是國內部分老油田開發、生產成本高企，根本沒有“特別收益”可言。早在2013年初，中國石油和化學工業聯合會相關負責人就建議，主管部門差別化征收石油特別收益金，并建議將石油特別收益金征收起點從55美元/桶上調至70美元/桶。同年4月，中國石油集團經濟技術研究院在其《2012年國內外油氣行業發展報告》中又提議，對石油特別收益金實行差別化征收政策，同時調整特別收益金的使用方向。

　　今年3月11日，十二屆全國人大代表、江漢石油管理局局長孫健在接受媒體采訪時表示，國內部分老油田開發成本高企，建議國家提高石油特別收益金起征點并實行差別化征收。一位中海油內部人士向北京商報記者透露，現在國內石油開采成本已經接近55美元/桶，像一些開采成本較高的海上項目、國外項目，肯定高于55美元/桶，政府在征收石油收益金的時候，應該考慮差異化征收。

　　在林伯強看來，石油開采項目有很多種，既有國內的國外的，也有陸地的和海上的，成本可能并不一樣，如果進行差異化征收，各項標準可能五花八門，現在統一征收應該參考的是平均開采成本，雖然可能會導致一些項目成本高于起征點，但便于征收、整體還算比較合理。

　　靠政策更要靠企業

　　中宇資訊分析師張永浩認為，目前國內原油銷售價格要略低于國際原油期貨結算價格，“兩桶油”銷售原油的實現價格理論上已經低于起征點，特別收益金已經不再繳納了，特別收益金調整短期內不存在實質影響。但從長期來看，作為不可再生資源的原油價格肯定還會回到上升趨勢，那時候對“兩桶油”等企業就是實打實的利好。

　　石油行業一直因暴利飽受爭議，中國石化聯合會公布的數據表明，2013年石油和化工行業主營收入預計約為13.3萬億元，同比增長9.2%;利潤總額約8900億元，同比增長8.8%。

　　“雖然石油行業相對其他行業利潤較高，但是也分領域，一般中上游利潤較高，下游零售終端利潤較低。受此輪國際油價持續下跌和財政部兩次上調消費稅影響，煉化板塊盈利受較大的沖擊。”中國國際期貨研究院原油分析師暴玲玲說。

　　林伯強也指出，雖然這次上調“暴利稅”起征點有利于減輕石油企業負擔，但這主要是政府在做。企業方面也應該進一步提高生產率、降低開采成本，這才能在競爭中立于不敗之地。在暴玲玲看來，在目前國際油價持續走低的背景下，煉化企業風險相對較大，應該多種方式規避風險，可以通過期貨市場，套保套利獲取比較穩定的收益，來應對油價波動帶來的沖擊。

　　北京商報記者 王曄君/文 胡瀟/制圖

　　油企減負

　　自2014年12月1日起，原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，相應將資源稅適用稅率由5%提高至6%

　　對油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅

　　2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶