現代農業開啟升級新征程
本刊專訪農業部部長韓長賦
“推進結構調整，不是簡單調減糧食，更不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線；‘數量質量效益并重’并不意味著產量不再重要，糧食不可能總是增產，但絕不意味著糧食生產可以放松”
面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，2014年的農業農村經濟為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”作用，糧食生產實現創紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，在高起點上實現了穩中有進、穩中提質、穩中增效。
另一方面，經濟新常態下，農業發展環境、條件和要求正在發生變化，我國傳統與現代并存的農業發展方式面臨的新老問題凸顯。農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，農業生產結構失衡的問題日益突出，成本“地板”與價格“天花板”給農業持續發展帶來雙重擠壓。
我國已經到了加快建設現代農業的歷史階段，加快轉變農業發展方式、優化調整農業結構、補齊農業現代化短板，成為站在歷史高點的三農工作的新使命。
2015年，在增糧增收的好勢頭上，三農工作如何既唱好“四季歌”，又奏出新旋律，本刊記者專訪了農業部部長韓長賦。
新常態下的定海神針
《了望》：在經濟下行壓力加大的背景下，農業農村經濟如何在連續增長下繼續保持向上勢頭，為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供有力支撐？
韓長賦：面對復雜的國內外經濟形勢，2014年農業農村經濟在高起點上實現了穩中有進、穩中提質、穩中增效。
2014年糧食生產實現創紀錄的“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續兩年超過12000億斤。農民增收實現“十一連快”，農民收入增幅有望連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比縮小到3:1以內。農產品供給充裕，市場運行總體平穩，全年沒有發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。農機、農墾、農產品加工業穩定發展，全年農產品出口有望突破700億美元。
農村改革扎實推進，一些方面取得突破性進展，農業部門牽頭或參與的年度改革任務全面完成。土地承包經營權確權登記頒證、農業經營體系創新、農產品目標價格改革邁出新步伐，種業、農墾、農村金融等改革穩步推進，農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設取得新進展。具體主要包括六大方面內容：
一是推動政策創設和落實。在增加資金總量、優化項目結構上做文章，初步形成覆蓋農業生產各領域、各環節的政策支持體系。
二是穩定發展糧食生產。堅持加強基礎設施建設，啟動建設一批旱澇保收高標準農田，實施耕地保護與質量提升項目。堅持抓產糧大縣、抓重點地區、抓主要品種，堅持科學應對嚴重自然災害。
三是保障“菜籃子”產品生產供應。推進園藝作物規模化標準化生產，促進畜牧業轉型升級，加強漁業水域生態保護。
四是強化科技裝備人才支撐。預計2014年農業科技進步貢獻率達到56%，農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。加快構建現代種業發展新機制，建立國家種業科技成果產權交易平臺。啟動新型職業農民培育工程，全年培育新型職業農民突破100萬。
五是加強農產品質量安全監管和動物疫病防控。2014年蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，動物疫情形勢總體平穩。
六是抓好農村改革任務落實。穩步推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作，引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，流轉合同簽訂率明顯提升。培育新型農業經營主體，截至2014年11月底，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。深化農產品價格和農村金融改革，積極參與東北大豆和新疆棉花目標價格改革試點工作，推動農村金融改革試驗，配合開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。
轉方式調結構決不放松糧食生產
《了望》：隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區，農業發展的內外環境正在發生深刻變化，加快建設現代農業的要求更為迫切。在當前形勢下，農業現代化面臨著怎樣的緊迫和挑戰？
韓長賦：我們要深刻認識到，新常態的影響全面而深刻、緊迫又長遠，只有主動適應新常態，農業農村經濟才能實現持續健康發展。
適應新常態，必須著力解決農業農村經濟發展面臨的突出問題，大力推進農業發展方式轉變和結構調整。
近年來我國農業現代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現在：農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經繃得很緊，農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態環境和農產品質量安全要求更高，迫切需要加快轉變農業發展方式。農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，今后“誰來種地”、“如何種地”的問題已很現實地擺在我們面前。農業生產結構失衡的問題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配；農業比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。上述這些問題都不是短暫現象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農業必須“轉方式、調結構”。
我國農業發展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發達、“最后一公里”不到位、農業投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經營主體快速發展，但小規模經營仍占大多數，限制了農業勞動生產率的提高。雖然農產品市場體系初步形成，但很多地方農民依然是按習慣種養，憑感覺種養，跟風種養，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環。雖然我國是種養業生產大國，但農業區域比較優勢還未充分發揮，農業產業鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，只有推進農業“轉方式、調結構”，才能提高農業的產業素質、發展質量和經營效益，才能使農業成為有前途、有吸引力的產業。
當前我國主要農產品供應充足，為農業“轉方式、調結構”提供了有力保障。
《了望》：加快推進農業“轉方式、調結構”，糧食生產還要不要抓那么緊？
韓長賦：農業農村經濟發展正在經歷多年未有之變局，需要創新發展思路，但對多年形成、被實踐證明行之有效、符合發展規律的經驗和做法要堅持不動搖。比如，糧食生產任何時候都不能放松、不能盲目樂觀，要堅持不懈抓緊抓實；農村基本經營制度改革必須穩中求進，要堅守底線。
對糧食生產，中央農村工作會議明確提出，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。推進結構調整，絕不是簡單調減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓！無論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。
當前關鍵是要穩產量、提產能。穩定糧食產量是前提。“數量質量效益并重”是更均衡更全面的發展觀，并不意味著產量不再重要，糧食不可能總是增產，但絕不意味著糧食生產可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。
提升糧食產能是根本。有產能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定；加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。從長遠來講，要加快劃定永久基本農田。2015年，農業部門要配合國土部門，開展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點地區開始推進，先把好地和最容易被占的地保護起來。同時，加快推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產功能區；加大科技創新推廣力度，提升種業發展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。
轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入為主真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先次序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。為此，除了需要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力，還要把握好以下幾個方面：
注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。一方面，大力推進標準化生產。另一方面，不斷強化監管，全面提升農產品質量安全水平。
注重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收。推進農業科技創新，構建新型農業經營體系，發展適度規模經營，推進土地經營權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，提高規模效益。
提高農產品加工流通效率，推進農產品儲藏、保鮮、加工，大力發展“公司+農戶”、“公司+合作社”的農業產業化經營，加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態。
注重農業資源環境保護，加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度。堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。
注重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構。進一步優化農業區域布局，優化種養業結構，進一步開發農業多種功能。
注重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。推進農業對外開放，著力構建農業“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業企業，開發利用國外農業資源。
最后，推進農業“轉方式、調結構”要堅持農民主體地位，尊重農民意愿，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務；要堅持市場導向，尊重經濟規律，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”；要堅持從實際出發，發揮比較優勢。
改革創新驅動農業發展
《了望》：2015年是關鍵之年，做好農業農村經濟工作意義重大。農業部門有哪些具體工作部署？
韓長賦：2015年要緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，堅持改革創新驅動，突出抓好抓實以下重點工作：
一是繼續深化改革。
引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。積極穩妥推進土地有序流轉，嚴禁在土地流轉中定任務、下指標、將流轉面積和比例納入績效考核。鼓勵發展多種形式的土地經營權流轉市場和服務平臺，加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，維護農民權益。
擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎。及時研究解決試點中反映的普遍性問題。合理安排試點進度，不急于求成，不搞運動式推進，把工作做實做細。
推進農村集體產權制度改革，保護農民財產權益。探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產股權臺賬制度，發展農村產權流轉交易市場，建立健全符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。
深化農業行政執法體制改革，提高農業依法行政水平。進一步整合農業執法職能，健全綜合執法體系，著力解決多頭執法問題。做好種子法、漁業法等的制修訂工作，用好依法興農、護農這個“硬武器”。
深入推進農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設，探索農村改革路徑、引領農業現代化。
推動農墾改革發展，增添農墾發展活力。堅持農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革方向，著力改革和完善國有農場管理體制，建設一批國家大型農產品生產供應基地，建設具有國際競爭力的現代農業企業集團。
二是穩定發展農業生產。
抓好綠色增產模式攻關，穩定發展糧食生產。落實好最低收購價和臨時收儲政策，保持糧食播種面積和產量基本穩定；要以綠色增產模式攻關示范工程為抓手，切實提升糧食綜合生產能力和可持續發展能力。
科學推進種植結構調整，以農業資源環境承載力為基準，促進農業提質增效。
大力發展牛羊肉生產，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。
推進農產品產地初加工，幫助農民減損增收。擴大農產品初加工設施補助范圍和規模，大力發展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷等，不能讓豐收的農產品在田間白白浪費，不能讓農民總陷于不得不賤賣的窘境。
發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐。構建以國家級產地批發市場為龍頭、田頭市場為節點，集物流、信息流、資金流為一體的國家農產品電子商務支撐體系，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等多種營銷模式。
三是推進農業科技創新。
推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐。推進農業科研院所分類改革，組建國家農業科技創新聯盟，推動科技資源整合與各學科協同創新。探索建立科研成果權益分配激勵機制，加大成果轉化應用力度。
加快現代種業發展，提升種業創新能力。推進種業成果權益比例改革試點，推動成果確權公開交易。建立種業聯合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業，加大種質創新、新品種選育繁育支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性品種。
強化農機作業薄弱環節與后續服務，推進農業機械化持續發展。進一步完善農機購置補貼政策，擴大關鍵農機作業補助范圍。
除此而外，還要推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，打造高素質現代農業生產經營者隊伍；開展國家農產品質量安全縣創建活動，努力提升農產品質量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農業面源污染治理攻堅戰；完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽產品質量安全；持續開展“絕戶網”清理整治行動，加強漁業資源與環境保護；加強農業“走出去”指導支持，拓展我國農業發展空間。（文/《了望》新聞周刊記者 唐敏）