【“逆水行舟，不進(jìn)則退；千帆競發(fā)，慢進(jìn)也是退。”轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，全面深化改革本質(zhì)如此。】面對(duì)權(quán)力的“敏感區(qū)域”，要大刀闊斧、強(qiáng)力精簡，更要做好事中事后的監(jiān)管和服務(wù)，改革之路荊棘滿布，看新一屆政府如何出招，破冰前行見擔(dān)當(dāng)。

　　企業(yè)“跑公章”喪失戰(zhàn)略時(shí)機(jī) 國家能源局二三十項(xiàng)審批違規(guī)

　　曹志偉，廣州市政協(xié)常委，2013年他因?yàn)橹谱髁艘粡埲f里長征審批圖而轟動(dòng)全國，2014年曹志偉又制作了一張新的審批圖，一個(gè)人從出生到死亡，需要辦少個(gè)證？這個(gè)數(shù)字連曹志偉自己都驚呆了。

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉：誰知道這么一翻，翻出來，全國的各種各樣的證有2000多個(gè)，我說媽呀，排不下。

　　最后曹志偉以3000萬人都需要辦的證為最大公約數(shù)，把一個(gè)人一生要辦的證都展現(xiàn)在這張3米8的長卷上，最基本的，一個(gè)人一輩子至少需要辦103個(gè)證。有些證件辦理得極其荒誕。

　　曹志偉在這張3米8的長卷上以3000萬人都需要辦的證為最大公約數(shù) 將一個(gè)人一生要辦的證都展現(xiàn)出來

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉：要辦那個(gè)老年人的保障卡，不好意思，你得證明你活著，你本人去到還不行，你得去開證明證明你活著，你才能拿到這個(gè)錢。

　　人們常用“公章四面圍城、審批長途旅行”來形容審批之難，不僅私企小老板叫苦不迭，就連很多大型集團(tuán)企業(yè)的老板也想不明白，政府部門并不在市場一線，為什么還要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管得如此之細(xì)？

　　北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長劉曉光：我看了一些項(xiàng)目，一壓，壓一年。做地產(chǎn)，特別是做大型投資項(xiàng)目，壓我一年，我的利潤就要損失7%或者8%，因?yàn)楹芏嗍氯谫Y而來的。你比如我這個(gè)項(xiàng)目投100億，放在那了。一年以后你讓我開工，我就損失七億(元)，這七億(元)是利息。如果你兩年以后讓我開工，我就損失14億(元)，這個(gè)損失誰來承擔(dān)？如果(政府)的速度快、效率高，企業(yè)的速度就快、效率就高，企業(yè)的效益也就高，這涉及到企業(yè)的生死。

　　一方面，商場如戰(zhàn)場，時(shí)機(jī)寶貴；而另一方面，卻是審批繁瑣，效率低下。在企業(yè)跑公章的漫長過程中，政府部門沒有任何損失，企業(yè)損失的卻是真金白銀和發(fā)展機(jī)遇。為什么一些政府部門如此熱衷于對(duì)企業(yè)的自主經(jīng)營管東管西？而這些繁瑣的行政審批手續(xù)背后又藏著怎樣的秘密呢？

　　國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)，涉嫌受賄，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪一案，經(jīng)最高人民檢察院依法指定管轄，日前已經(jīng)由河北省保定市人民檢察院偵查終結(jié)，移送審查起訴。

　　魏鵬遠(yuǎn)，國家能源局煤炭司正處級(jí)副司長，主要負(fù)責(zé)煤礦基建的審批和項(xiàng)目改造核準(zhǔn)工作，2014年5月被有關(guān)部門帶走調(diào)查時(shí)，其家中發(fā)現(xiàn)了2億多元的現(xiàn)金，執(zhí)法人員調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場燒壞了4臺(tái)。魏鵬遠(yuǎn)這起小官巨貪案件，讓世人驚愕無比。有人計(jì)算，魏鵬遠(yuǎn)在國家能源局工作的近6年時(shí)間里，平均每天掙10萬元。由此可見，這些驚人的巨款與官員手中的審批權(quán)有直接關(guān)系。然而許多行政審批并非來自于法律的授權(quán)，而是部門自己給自己封的管理權(quán)力。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳秘書一處處長黃勇：國家能源局提出一個(gè)新項(xiàng)目行政許可的條件，應(yīng)該是提出了二、三十項(xiàng)。現(xiàn)在我們投資司(按照法律)清理完以后，要求前置條件保留的是兩項(xiàng)半。

　　記者：也就是當(dāng)時(shí)這二十多項(xiàng)是既不合法也不合規(guī)的？

　　黃勇：都是根據(jù)慣例來的。

　　正是看到了審批背后的利益秘密，一個(gè)影響更深遠(yuǎn)的改革在北京月壇南街38號(hào)院的國家發(fā)改委全面推行。國家發(fā)改委擬成立公開透明的政務(wù)服務(wù)大廳，要求全委15個(gè)司局都要進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)辦理審批事項(xiàng)。

　　國家發(fā)改委擬成立公開透明的政務(wù)服務(wù)大廳 把審批權(quán)放進(jìn)政務(wù)大廳有效制約政府有關(guān)部門辦事效率

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳秘書一處處長黃勇：第一次這個(gè)調(diào)研溝通會(huì)上就一家說“我們進(jìn)來”，就一家。

　　把審批權(quán)放進(jìn)政務(wù)大廳，就意味必須要按規(guī)定時(shí)間辦理，就意味著再也不能吃拿卡要。縱觀全國2014年國務(wù)院各部門取消和下放了247項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中175項(xiàng)涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等“含金量高”的審批事項(xiàng)。

　　2014年全年，李克強(qiáng)總理主持召開40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中21次部署了“簡政放權(quán)”，取消和下放了247項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等“含金量高”的審批事項(xiàng)就有175項(xiàng)，占71%。

　　2014年全年李克強(qiáng)總理主持召開40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議其中21次部署了“簡政放權(quán)”取消和下放了247項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“含金量高”的審批事項(xiàng)就有175項(xiàng)占比71%

　　簡政放權(quán)：天津?yàn)I海新區(qū)推行辦公計(jì)時(shí)系統(tǒng) 超時(shí)將接受質(zhì)詢

　　2014年9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證了109枚審批公章被封存收藏起來，而這些被封藏的公章，曾經(jīng)讓多少企業(yè)負(fù)責(zé)人跑斷腿、說破嘴。

　　天津海瑞稅務(wù)師事務(wù)所工作人員：工商跑完以后，然后要組織機(jī)構(gòu)代碼證 然后是國稅地稅。

　　2014年，天津?yàn)I海新區(qū)將區(qū)所屬的發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局等18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來，成立了全國第一個(gè)行政審批局，把109個(gè)公章變成了1個(gè)公章。公章數(shù)目減了，審批權(quán)力少了，企業(yè)感覺松綁了，但那些被剝離了審批職能的部門，卻感覺像是割肉了。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：最多談了四次，第一次他就說，你審批你監(jiān)管，跟我沒事，沒我啥事，你拿走了我就不管了，還有的部門就是說你拿走了，我這個(gè)委辦局干嘛，我這個(gè)委辦局就主要是審批的，你給我拿走這個(gè)審批事項(xiàng)，我該做什么？

　　讓18個(gè)部委把審批權(quán)全部移交，這就相當(dāng)于放下權(quán)力，而留下責(zé)任，一些部門私底下相互比照，相互串聯(lián)，改革出現(xiàn)一波三折，推行困難重重。宗國英想了個(gè)新辦法，他和濱海新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一起，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人單獨(dú)談話，以強(qiáng)力推進(jìn)改革。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：大概我們四五個(gè)人，對(duì)著這一個(gè)委辦局，一個(gè)一個(gè)過。過之前你先給我遞交，委辦局必須如實(shí)遞交，我這有底檔。比如我手里說你有十項(xiàng)，你要是報(bào)五項(xiàng)，報(bào)的不如實(shí)，他就感覺到有壓力。我們盡可能不保留。

　　最終在新區(qū)一把手的推動(dòng)下，濱海新區(qū)行政審批局像打破藩籬的新生兒一樣，歷經(jīng)十個(gè)月的孕育和成熟，最終于2014年5月20日正式掛牌成立。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍：審批事項(xiàng)就相當(dāng)于對(duì)市場秩序的一只手，有多少個(gè)事項(xiàng)，有多少只手。但是手與手之間是否能夠協(xié)調(diào)。手與手之間，在維護(hù)市場的過程中也難免相互碰撞，或者打架。我們把這些維護(hù)市場的手全部砍掉，變成一只能夠運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，協(xié)調(diào)有力的手。這個(gè)手完成過去多只手、多個(gè)人做的工作，要更加協(xié)調(diào)、更加順暢。

　　把審批權(quán)該取消的取消，該集中的集中，一顆公章管審批，企業(yè)的效率大大提高了。

　　天津某信息科技有限公司總經(jīng)理周瑞平：那天上我們9點(diǎn)進(jìn)的場，兩點(diǎn)的時(shí)候四顆章就拿到了，四點(diǎn)的時(shí)候，我們的注冊(cè)賬戶就下來了，真正實(shí)現(xiàn)了一天辦完了所有的手續(xù)，當(dāng)時(shí)覺得很神奇。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們推進(jìn)行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

　　新成立的濱海新區(qū)行政審批局，集合216項(xiàng)審批事項(xiàng)于一身，濃縮了109個(gè)公章的權(quán)力于1個(gè)公章。天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長薄文福說自己感受到的是機(jī)器壓迫人，時(shí)間秒秒分分都在消失。

　　薄文福所說的“機(jī)器壓迫人”，是源于審批局的一套“辦公計(jì)時(shí)”系統(tǒng)，每一項(xiàng)審批都放在網(wǎng)上，各個(gè)審批環(huán)節(jié)的時(shí)間都有限定，并且以讀秒的狀態(tài)體現(xiàn)，時(shí)限超過三分之二，就會(huì)亮黃等，而超時(shí)后，就會(huì)亮紅燈，超時(shí)辦理的工作人員就要接受紀(jì)檢監(jiān)督部門的質(zhì)詢。

　　薄文福：我們還有一個(gè)小時(shí)的件。就是你上來件一個(gè)小時(shí)就要給它批復(fù)掉。你看，受理時(shí)間13點(diǎn)27分，承諾時(shí)間要求是14點(diǎn)27分。

　　受理一小時(shí)件上明確標(biāo)注 受理時(shí)間13點(diǎn)27分 承諾時(shí)間要求是14點(diǎn)27分

　　對(duì)政府來講，雖然審批事項(xiàng)減少了，但是政府的工作反而增加了，這樣的一增一減，反映的是政府職能的轉(zhuǎn)變，從“關(guān)起門辦公”到“敞開門服務(wù)”，作為一名基層公務(wù)員，薄文福當(dāng)初也曾因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的轉(zhuǎn)變而倍感失落，但最終當(dāng)他們看到因?yàn)樗麄児ぷ鞯霓D(zhuǎn)變而讓自己家鄉(xiāng)的這片土地上生長出生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)活力時(shí)，他們真正意識(shí)到所有的付出都是值得的。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長薄文福：我記得很清楚，那是2014年9月11號(hào)，李克強(qiáng)總理來我們局視察，當(dāng)總理視察完畢走到大門口的時(shí)候，總理回過頭來說“你們辛苦了”，當(dāng)時(shí)我們聽到總理的這句話我覺得總理雖然離我們那么遠(yuǎn)，但是總理了解我們，知道我們審批人的付出和辛苦，謝謝總理。

　　【半小時(shí)觀察】 用制度區(qū)格政府與市場邊界

　　簡政放權(quán)，連續(xù)兩年成為本屆政府的“當(dāng)頭炮”，這既說明它是政府自我革命的重要一環(huán)，也彰顯了本屆政府致力于改革的決心和勇氣。不畏重重阻力和困難，本屆政府超額完成了減少和下放行政審批事項(xiàng)的承諾，改革的決心之堅(jiān)定、力度之強(qiáng)勁，顯而易見。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。本輪簡政放權(quán)要求中央各部委和各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對(duì)象既包括下一級(jí)政府，也包括社會(huì)、市場，改革的視角更加全面。及時(shí)修改法律法規(guī)，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對(duì)已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況開展全面督查，改革的布局更為周密。

　　簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。簡政放權(quán)歸根結(jié)底是黨和政府對(duì)人民訴求的積極回應(yīng)。認(rèn)真做好行政審批制度改革，“砥礪前行、蹄疾而步穩(wěn)”走好每一步，改革藍(lán)圖也就能一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。