央廣網(wǎng)財經(jīng)2月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，目前我國65歲以及以上的老人占的比重已經(jīng)接近10%，老年人口贍養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到13.1%，意味著100名勞動年齡人口就要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)13.1名65歲以上的老人。再過15年，到2030年，我國65歲以上的人口占全國總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣叩?8.2%，將形成4個人贍養(yǎng)1個人的局面。這是人社部社會保障研究所所長金維剛在昨天舉行的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上公布的數(shù)據(jù)。他直言，我國養(yǎng)老體系建設(shè)面臨諸多難題——難題之一：中西部多地養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。
金維剛：在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，各個地區(qū)的發(fā)展也不平衡，現(xiàn)在資金雖然有些結(jié)余，但是主要還是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，現(xiàn)在對于城鎮(zhèn)缺口的地區(qū)還是靠中央財政進(jìn)行資助，每年現(xiàn)在這方面的補貼金額數(shù)以千億計。
難題之二：養(yǎng)老保險基金缺乏投資運營渠道，整體處于縮水狀態(tài)。
金維剛：現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金缺乏投資運營的渠道，導(dǎo)致絕大部分資金都是存在銀行里邊，而且利息還低，就是我們居民的一年期的存款利率，因為它有相當(dāng)一部分是以活期的形式存在的，所以導(dǎo)致我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險基金一方面沒有大量的積累，另外一方面資金大量的貶值，在絕對數(shù)額很大的情況下，貶值1%一年就損失幾百億，這個損失是非常大的，實際上整體處于縮水的狀態(tài)。
中西部多地養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，養(yǎng)老保險基金整體處于縮水狀態(tài)……實際上問題遠(yuǎn)不止這些。面對養(yǎng)老體系建設(shè)存在的諸多難題，怎么才能讓大家對“老有所依”心里感到“踏實”？我們還得勤動腦子、多想辦法！中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉就此解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于養(yǎng)老金，您一直堅持的觀點是“養(yǎng)老金不存在收不抵支的問題，但是資金沒有被有效地利用起來”。昨天人社部社會保障研究所所長金維剛說，我國養(yǎng)老體系建設(shè)面臨諸多難題，其中之一就是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部很多地方的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口?？傮w上不存在收不抵支的情況下，中西部很多地方為什么出現(xiàn)嚴(yán)重缺口？
張車偉：這個就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險面臨最大的一個挑戰(zhàn)。雖然總體上是結(jié)余的，實際上我們資金的結(jié)余量還是比較大的，存在著保值增值的問題。但是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一直以來都是收不抵支，依靠財政的轉(zhuǎn)移支付才能給退休的人發(fā)養(yǎng)老金，這個也是巨大的財政負(fù)擔(dān)，也是現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度面臨重大的挑戰(zhàn)。
這個問題的根源就在于，現(xiàn)在我們的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次還比較低，雖然制度上很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但是很多地方其實都是市縣級的統(tǒng)籌，這也是造成貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支的一個原因。因為統(tǒng)籌層次比較低，所以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方就沒有辦法籌集到之后的養(yǎng)老金，所以就必須要靠財政的補貼；發(fā)達(dá)地區(qū)存在著比較多的剩余，因為統(tǒng)籌層次低，所以也不可能從發(fā)達(dá)地區(qū)把這些剩余的轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，所以我們現(xiàn)在一方面結(jié)余，一方面收不抵支。
經(jīng)濟(jì)之聲：我們再來看金維剛提到的另一個問題，也是老生常談了，就是養(yǎng)老金保值、增值的問題。先拋開增值不提，如何保值就是個難題。他說，絕大部分資金都存在銀行里，而且存活期，利息比較低。到現(xiàn)在，我們?yōu)槭裁礇]有研究出有效的辦法讓養(yǎng)老金保值？
張車偉：這個問題也是在體制上沒有理順。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險的制度，叫做社會統(tǒng)籌加上個人賬戶，從個人賬戶這個部分來講應(yīng)該是一個積累，但是實際執(zhí)行的結(jié)果是個人賬戶并沒有做實，最后個人賬戶里面的錢也用到支付限期的老年人的退休金上面來，這就意味著我們現(xiàn)在從制度設(shè)計上來講是一種半積累式的一種制度，但是實質(zhì)執(zhí)行是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。
現(xiàn)收現(xiàn)付的制度從道理上來講就不需要有很大資金的結(jié)余，所以從制度設(shè)計上就沒有設(shè)計如何讓養(yǎng)老保險保值增值的機(jī)制，這就使得說我們現(xiàn)在這個制度本身存在的大量的資金結(jié)余沒有被有效的利用起來，制度設(shè)計本身存在著需要改進(jìn)的地方。
經(jīng)濟(jì)之聲：既然制度設(shè)計本身存在一些問題，這個問題大家也都看到了，為什么改變的速度比較慢呢？
張車偉：因為現(xiàn)在還處在不斷的改革和完善的過程中，比如說對于個人賬戶需不需要做實的問題，現(xiàn)在還沒有一個明確的說法，因為過去從中央的一些精神來看，一直希望把個人賬戶做實，現(xiàn)在來看做實的難度非常大，所以這個問題到現(xiàn)在還懸而未知。如果不做實，那我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度的改革和做實應(yīng)該說是一個不同的路徑，從這個意義上來講，盡管事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工并軌，我覺得還需要進(jìn)一步明確養(yǎng)老保險基本制度應(yīng)該怎么運行，應(yīng)該進(jìn)一步理順。
經(jīng)濟(jì)之聲：要緩解養(yǎng)老體系建設(shè)面對的壓力，參照國際經(jīng)驗，需要在補充保險方面有所作為，比如建立企業(yè)年金制度。但是，金維剛說，我們在企業(yè)年金發(fā)展方面一直不足，企業(yè)年金覆蓋的人數(shù)不到7%，也就是說93%以上的企業(yè)職工是沒有企業(yè)年金的。企業(yè)年金制度是不是緩解養(yǎng)老金壓力的有效辦法？
張車偉：因為企業(yè)的補充養(yǎng)老保險是補充的，并不是養(yǎng)老保險依賴的最主要的保險，主要的還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。企業(yè)的年金制度是補充型的，這個制度在我們國家已經(jīng)超過十年了，參加的人非常有限，全國據(jù)我所知大概兩千多萬人，與我們國家廣大的就業(yè)人員相比，是非常小的一個比例，和企業(yè)本身的盈利狀況，市場競爭能力有很大的關(guān)系，只是在一些比較好的，一些大型國有的企業(yè)建立了一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，而對于中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)這個制度基本上沒有建立，從這個意義上來講，企業(yè)補充養(yǎng)老保險的完善，今后的路還非常長，但是不可否認(rèn)今后這是我們養(yǎng)老保險制度當(dāng)中一個重要的一個組成部分，也是有效的保障退休后生活的一個重要的來源。
經(jīng)濟(jì)之聲：除此之外您覺得還有沒有辦法來緩解養(yǎng)老金的壓力？
張車偉：現(xiàn)在的主要問題還是我們應(yīng)該在頂層設(shè)計上把制度理的更加順暢，機(jī)制更加完善，這是最重要的。從發(fā)展的角度來講，比如延遲退休的問題可能也需要提到議事日程上，因為老齡化不斷的加深，尤其是人均壽命不斷的增加，過去制訂退休年齡的時候，我們預(yù)計壽命可能才50多歲，現(xiàn)在已經(jīng)70多歲將近80歲，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在人口變化的形勢，所以延遲退休也是下一步我們改革需要討論的議題。