■ 社論

    在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的同時，還應該從長遠出發(fā)著眼于制度建設和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強監(jiān)管力度，全面放開彩票發(fā)行市場。

    最近兩天，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售進入寒冬時節(jié)，在財政部、民政部、國家體育總局發(fā)起的“自查自糾”風暴中，各大互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售站點集體打烊。

    過去這些年，中國彩票的發(fā)展速度和銷售額出現(xiàn)了爆炸式增長，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售居功至偉。但是，當彩票行業(yè)出現(xiàn)一些負面報道后，形象急需重塑，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售便成了不二之選。不可否認，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售存在問題，也需要進行“大力整頓”。可彩票行業(yè)真正需要直面的問題，或者說民眾真正關心的問題，不是購彩渠道，而是彩票資金分配。

    比如彩票發(fā)行費，近年來就是吸引炮火最多的山頭。彩票資金由發(fā)行費、獎金和公益金三部分組成，其中發(fā)行費占據(jù)了15%的比例。

    當初，相關部門發(fā)布的文件中曾有一條規(guī)定，“發(fā)行費率標準隨規(guī)模擴大而降低”。早些時候，一年彩票的銷售額只有幾百億元，發(fā)行費分走15%還說得過去。如今，眼看著彩票市場一天天壯大，發(fā)行費的比例卻紋絲不動。要知道，在國外彩票行業(yè)中，發(fā)行費也不過5%左右。發(fā)行量大的，可能還會更低一些。

    民政部在《彩票資金的分配比例和發(fā)行費用的管理使用規(guī)定》中有發(fā)行費用的具體分配原則，“約一半為銷售人員的代銷費用，其余用于彩票發(fā)行機構的日常銷售業(yè)務所需的事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及對下級機構補助支出。”彩票發(fā)行機構的支出主要包括：彩票的印制、運輸、倉儲、檢驗、電腦彩票投注單和熱敏紙、廣告、宣傳、技術開發(fā)支持、系統(tǒng)運行維護、專線通訊費、公證費、代銷點經(jīng)費、尾票核銷等費用。

    其實，隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的興起，彩票的發(fā)行印制、廣告宣傳、技術開發(fā)以及系統(tǒng)運行維護等方面的成本已經(jīng)有所降低，這也正是兌現(xiàn)規(guī)定降低發(fā)行費比例，并且更好發(fā)揮彩票公益屬性的最佳時機。可實際情況是，相關職能部門和管理機構依舊不為所動，將這塊越來越肥沃的自留地看得死死的。

    發(fā)行費居高不下，說來與代銷費用也有一定的關系。官方的說法是，“雖然各地比例不盡相同，但大部分省份的代銷費用為銷售額的7%-8%。”可實際上，很多互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司所獲得的代銷費用，比這個比例要高。要不然，一家僅僅依靠賣彩票的公司，怎么可能上市并一度在同行業(yè)里叱咤風云？這其中的利潤空間，可見一斑。

    彩票行業(yè)最根本的定位還是公益，因此，行業(yè)的管理應該盡可能讓更多的彩票資金進入公益領域。因而，此次整頓需要解決一些網(wǎng)絡彩票出現(xiàn)的問題，但是，也應該將這當做一次利益調(diào)整，彩票制度改革的契機。

    相關部門在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的同時，還應該從長遠出發(fā)著眼于制度建設和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強監(jiān)管力度，全面放開彩票發(fā)行市場，降低發(fā)行成本，而不是讓這塊大蛋糕只是某些有“背景”的企業(yè)才有資格品嘗。只有到了那個時候，彩票才能更好地體現(xiàn)其公益價值。