◆出假票不兌獎？問題彩民增多？還是“蛋糕”分得不均

　　中國的互聯網彩票行業迎來了史上最冷的春天。

　　從2月28日起，包括淘寶、500彩票網、愛波網、中國足彩網等多達近50家均停止了網絡售彩。原因是1月15日，財政部、民政部和體育總局聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，2月28日，是各省體彩中心遞交自查自糾和交叉抽查結果書面報告的截止日。而在美國上市的行業龍頭“500彩票網”，股價也從去年最高峰的51美元，下跌至如今的10美元。

　　2014年，我國的互聯網彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，互聯網彩票銷售近年一直以100%的業績增長，但這塊越做越大的“蛋糕”，如今卻可望不可及。彩票專家認為，互聯網售彩已帶來巨大的數據安全風險和大量問題彩民；而業內人士則指出，“蛋糕”分配不均，引發地方反彈，才是這次互聯網彩票停售的真實原因。

　　文/廣州日報記者武威

　　因為牽涉國計民生，資金數額巨大，我國彩票行業每年都會進行嚴格審計，而隨著國家反腐工作的持續展開。業內人士稱，去年彩票行業的審計，是“史上最嚴格”的一次，也是發現問題最多的一次，方興未艾的互聯網售彩成為此次審計風暴的“出頭鳥”。

　　問題一：“相當大比例網站不出票”

　　長期以來，中國彩票市場分為體彩與福彩兩大體系，多頭管理。體彩隸屬國家體育總局下轄的國家體彩中心，福彩是國家民政局下轄的國家福彩中心，同時，具體規則制定等事宜由國家財政局監管。而彩票發售由各省、自治區、直轄市的體彩、福彩機構發行。

　　河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴稱，國內有大小300多家彩票銷售網站，魚龍混雜，“去年我們調查了其中68家網站，發現相當大比例的網站不出票、少出票，這意味著，博彩者在網站上投注號碼，但網站并沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，那么博彩者的錢就直接進了網站口袋，如果中5元、10元的小獎，網站為留住客戶，會把這些錢打到客戶賬上，如果中了500萬元，那就麻煩了，去年有這樣的事，最后雙方對簿公堂，受害者沒拿到賠償。”馮百鳴說，不出票、少出票的網站多是一些小網站。

　　此前，有福彩中心官員表示，一些網站私下“開莊”，各個網站的銷售數據是一個謎，“至今沒有一個網站敢公布自己具體彩票銷售數據，真實銷售額是否與彩票中心向他們輸出的端口一致，只有網站老總自己清楚。”馮百鳴表示。“除非能建立一套完備、獨立、高安全性的系統，保障彩民投注的數據安全，才能讓互聯網彩票銷售回歸正途。”

　　問題二：返點差異攪亂市場秩序

　　馮百鳴坦言，一個傳統實體投注站只能拿到總銷售額7%~8%的發行收益，還要抵扣成本；但一些大型互聯網公司和彩票中心談判時，能開出12%的發行返點，如果一天銷售額1000萬元，毛利潤就是120萬元。

　　彩票業內資深人士蘇葭表示：“很多網站跟地方體彩中心之間的彩票銷售傭金比較模糊，因為國家規定是7%~8%，但我們聽說很多售彩網站可以拿到十幾個點，某種意義上擾亂了整個彩票市場秩序。”蘇葭認為，至少要停三至六個月以上，“這是一個為后期很多政策出臺做準備的必然時間表。試點沒有問題，但試點有一個期限，不能永遠試點下去。”

　　馮百鳴表示，目前彩民相比于售彩網站處于弱者地位，一方面是信息不對稱，彩民以為自己買了彩票，但實際上并沒有買；而各個大型網站與彩民簽訂的售彩協議，對于彩民很不公平：“絕大部分的協議條款其實都是網站的免責條款，出了任何兌獎問題，網站都可以逃避責任，在這方面我國法律法規空缺明顯。”

　　問題三：“彩票手游新增大量問題彩民”

　　“我國的彩票本來是公益性質的，但現在公益的味道淡了，反倒是商業的味道濃了。”馮百鳴表示，除了互聯網售彩本身，它所誘發的負面社會問題更加不容小覷。

　　回顧去年一年，馮百鳴覺得，互聯網彩票的真正增長點還在于世界杯期間的競猜彩票銷售， 由于互聯網彩票特別是移動互聯網彩票銷售的便捷、低成本，加上很多年輕球迷的踴躍參與，讓競猜彩票的銷售迅速提升，隨后，一些競猜類的手機游戲也被開發出來，這幾乎讓馮百鳴自己也倒吸一口涼氣，因為一批新的問題彩民由此誕生。

　　“我們已經有一大批問題彩民，一大批沉迷網絡游戲的問題網民，現在居然還開發出了彩票游戲，而且沒有什么防沉迷的手段，你想這事有多可怕！因為如果你一旦玩上癮，就會不斷地往里面砸錢，比如‘中福在線’設計的一款彩票游戲，去年就造成了很壞的影響，后來有關部門勒令，每個賬號每天只能往游戲里砸1200元，才算稍有好轉，但如果有沉迷的人，每天幾百上千的往里面砸錢，對于個人及家庭帶來的負面影響，已經是可想而知了。”

　　馮百鳴表示，目前很多彩票的返獎率太高，是導致不少彩民沉迷其中的原因。而互聯網售彩，無法規避的是未成年人購彩，現在初中生普遍已經有了手機，16歲以上的學生就可以辦銀行借記卡，通過手機購買彩票，并沒有太大的問題。

　　業內人士：叫停原因或是公益金流失他省

　　在新浪網發起的一項“您怎么看網絡售彩再次被禁”的調查中，有關“您是否贊成叫停網絡售彩”這一問題，85.9%的網友表示“不贊成”，僅有11.7%的網友表示“贊成”，有五成網友表示，他們將暫停購買彩票。

　　作為一家彩票媒體平臺創始人，劉烈(化名)的“唯彩會”網站仍在“招兵買馬”。談到此前媒體上各路專家對于互聯網售彩行業的指責，劉烈認為，此次叫停售彩，關鍵問題還是互聯網售彩打破了原來彩票銷售的行政區域劃分，導致各省在互聯網彩票銷售的“蛋糕”上分配不均。

　　現狀：目前是“自宮”停售

　　劉烈向記者表示，互聯網彩票年銷量從2006年時不足一億元，到去年850億元，8年時間翻了850倍。

　　劉烈強調：“目前，我們沒聽說要無限期停止銷售彩票，但2月28日是各省體彩、福彩部門自查自糾的最后期限，所以到期我們就主動關停了，這是‘自宮’行為，并不是行政命令。”

　　對于所謂“暴利”，劉烈表示，互聯網公司要租賃辦公場地，要養至少20人的團隊，網絡售彩還要搞推廣，其經營成本并不比實體投注站低。

　　至于專家質疑的向未成年人售彩、不出票等問題，劉烈表示，只有極少網站這樣做過，一方面，網絡彩票要兌獎，必須登記身份證，如果發現未滿18周歲，無法購買和兌獎；不出票的情況只在小網站上發生，一些有足夠流量保證的大型售彩網站，根本不會干這種事。

　　一家網站如何才能擁有銷售彩票的資質呢？劉烈坦言，網站是否有資質關鍵看你的網站流量，福彩中心、體彩中心的出票方相信你能賣出足夠多的彩票，就會跟你簽協議。中小型售彩網站通常會與大型手機門戶網站“合作”，引入流量，比如花錢在流量較大的手機瀏覽器上設置售彩端口，把客戶引來。

　　原因：網彩讓公益金流往他省

　　劉烈始終認為，叫停網彩與公益金分流有關。網彩打破了彩票的地域壁壘，一家網站可以與多省彩票中心簽訂協議。過去，彩票銷售額的35%作為彩票公益金，除部分上繳國家統籌，剩余部分則留在地方，援助當地公益事業，互聯網售彩興起后，有一些省份的福彩中心、體彩中心為擴大銷售，對一些大型互聯網售彩網站予以更高點數回扣，所以網站紛紛與該省彩票中心簽訂代售協議，這就意味著，本省彩民的公益金，通過互聯網售彩流入其他省份。

　　馮百鳴舉例，2009年，中部某省全年彩票銷售額才21億元，排名全國21位；但到2014年，銷售額達到120多億元，出現不可思議的增長。

　　預期：獲將發放牌照提高門檻

　　馮百鳴表示，互聯網彩票此前曾經歷過5次停售風波，這是最嚴厲的一次。他建議互聯網售彩必須執行更嚴格的準入和管理措施，“互聯網購彩，必須出有防偽功能的電子票，只能適度發展。”

　　劉烈則認為，縱觀互聯網彩票的幾次“停售”，如果說前幾次都是“被叫停”的話，2015年3月1日的“停售”，可以說很大程度上是互聯網彩票網站自身主動“停售”的。“我的結論是，互聯網彩票，問題不在于互聯網，在于規則和管理。能否把亂局變成好局，就看管理者的智慧和決心了。”劉烈說。