25日，國家能源局印發《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》（下稱《意見》），提出優化煤炭開發布局、調整煤炭產業機構等十條措施助力煤炭業脫困，其中推動煤層氣產業化發展被單列出來予以強調，提出落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發。

    按照規劃，未來5年我國煤層氣抽采量將增長1倍多，達到400億立方米。業內人士認為，目前國內限制煤層氣發展的種種束縛有望逐步松綁，將有更多的民營資本投資煤層氣勘探開發，煤層氣行業未來有望進入快速產業化發展周期。

    在市場需求不旺、產能建設超前、進口規模較大等多重因素影響下。2012年下半年以來，我國煤炭行業逐漸步入寒冬。2014年，作為煤炭市場風向標的環渤海動力煤價從每噸610元一路動蕩下行至每噸525元，跌幅為13.9%，而煤炭企業虧損面則進一步擴大至70%，緩發、減發、欠發工資超50%。

    目前一切仍未好轉。數據顯示，2015年前兩個月全國煤炭產、銷量繼續雙降，而煤價也是跌勢難止，3月25日最新一期環渤海動力煤價格指數報收每噸473元，今年每噸已累計下跌了52元。

    為此，《意見》進一步明確經濟發展新常態下中國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，提出優化煤炭開發布局，今后一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建煤礦項目。

    同時，要調整煤炭產業結構，以大型煤炭基地為依托，穩步建設大中型現代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建每年30萬噸以下煤礦、每年90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。要求煤礦企業要按照登記公告的生產能力組織生產，不得超能力生產。

    此外，煤層氣獲得力挺。《意見》強調加快煤層氣產業化發展。繼續實施國家科技重大專項等科技計劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用技術裝備研發。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地建設，在新疆、貴州等地區開展勘探開發試驗。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發。

    今年2月發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。相對于2014年的170億立方米，未來5年，我國煤層氣抽采量將增長1倍多。

    “煤層氣是跟頁巖氣一樣，是我們國家準備大力發展的新興能源的子行業，這個行業的確是煤炭行業里面為數不多非常優質的行業。指導意見明確提到了我們國家對于煤層氣開發可能會進一步提高財政補貼，這樣煤層氣開發產業鏈可能會迎來景氣度比較高的狀況。”上海證券首席投資顧問付少琪表示。

    廣發證券也認為，國內限制煤層氣發展的種種束縛有望逐步松綁，煤層氣將成為最先規模化量產的非常規天然氣，同時煤層氣鉆采將產生巨大協同效應，A股公司中，林州重機、國新能源、陽泉煤業、天科股份、杰瑞股份等煤層氣產業鏈概念值得關注。