中新網(wǎng)5月5日電 發(fā)改委今日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。《辦法》提出，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。
發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民指出，近年來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力下降的情況，國(guó)家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會(huì)投資，推出了一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，取得了積極成效。
但在實(shí)踐中，有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推動(dòng)相關(guān)立法，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。
為此，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，報(bào)經(jīng)第89次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，自今年6月1日起施行。
《辦法》共包括8章60條，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍、實(shí)施程序、政策支持等作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：一是確定適用領(lǐng)域。《辦法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)。二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施。《辦法》強(qiáng)調(diào)，要完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。四是強(qiáng)化融資支持。《辦法》提出，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴(yán)格履行合同，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。