在前五個月部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之后，經(jīng)國務院批準，財政部10日在官網(wǎng)宣布“近日下達了第2批1萬億元置換債券額度”，再解地方債務壓力。
市場認為這符合預期。此前機構(gòu)測算1萬億額度并不夠，因此預計第二、三季度的發(fā)行頻率仍會很高，規(guī)模仍將很大。
財政部10日表示，當前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點項目建設。
廣發(fā)證券10日認為，債務置換明顯加速，體現(xiàn)了降低融資成本的迫切需求。上海交通大學上海高級金融學院金融學教授、中國金融研究院副院長嚴弘向人民財經(jīng)表示，“主要是為維持市場信心，穩(wěn)增長，不排除下半年再發(fā)一批”。
加碼債務置換額度 緩解地方政府壓力
財政部有關(guān)負責人10日表示，第二批置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務中2015年到期的債務本金。
發(fā)行方式上，置換債券可以采取公開發(fā)行和定向承銷兩種發(fā)行方式。
到目前為止，財政部已下達2萬億地方債務置換額度，超出今年需要償還的債務。根據(jù)此前審計報告，截至2013年上半年地方政府負有償還責任的存量債務中，2015年到期需償還近1.86萬億元。不過機構(gòu)測算債務規(guī)模遠超批準額度。
民生證券此前測算，2014年底地方政府性債務規(guī)模預計在24.4萬億，2015年到期的地方政府性債務估計為4.5億，其中需償還的債務在2.8萬億以上。
嚴弘也表示，1.86萬億元是近兩年前所統(tǒng)計，并非全部債務，此后新增債務是否到期并未統(tǒng)計在內(nèi)，“多發(fā)或者超發(fā)可以幫助地方政府緩解地方財務壓力”。
以地方政府債券置換存量債務額度，主要為置換后地方政府債務延長和利率降低的效果，緩解債務風險。據(jù)財政部測算，萬億額度將讓地方政府減輕利息負擔400億~500億元。
嚴弘表示，置換債務主要為穩(wěn)定市場信心，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，特別是地方債到期違約事件的發(fā)生，可能會導致市場信心缺失。穩(wěn)住地方債很重要的一點就是化解潛在的系統(tǒng)性風險，以時間換空間，避免整個市場出現(xiàn)聯(lián)動系統(tǒng)性風險。同時“國務院本身對發(fā)行的債券有傾向性和引導性”。
根據(jù)要求，地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的，可以用于償還審計確定的政府負有償還責任的其他債務本金；優(yōu)先置換高息債務；不得用于償還應由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出。
多省市提速債務置換 萬億規(guī)模沖擊流動性
對于最早發(fā)債的江蘇省延遲發(fā)行所引發(fā)的質(zhì)疑，10日財政部在答記者問中專門做了解釋。財政部表示，由于當時財政部與人民銀行、銀監(jiān)會正在積極研究采用定向承銷方式發(fā)行地方債置換存量債務問題，為做好公開發(fā)行與定向承銷之間的政策銜接，江蘇省主動推遲了債券發(fā)行。
目前，各省市正在提速發(fā)行首批萬億地方債。據(jù)本網(wǎng)記者統(tǒng)計，自5月18日江蘇省政府發(fā)行522億元地方債券拉開“序幕”后，多個省級地方政府發(fā)行超過50期地方債。9日，廣東、江西、寧夏、四川在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布了今年第一批地方債的發(fā)行公告。有些省區(qū)如湖北、新疆已發(fā)布第二批地方債公告。
昨日，廣發(fā)證券發(fā)布的固定收益策略報告稱，從實施效果看，近期地方債供給壓力已被有效化解。廣發(fā)還統(tǒng)計，今年以來公開發(fā)行的2254億地方債中標利率均落在投標區(qū)間下限。
人民財經(jīng)梳理發(fā)債結(jié)果來看，除江蘇發(fā)行利率稍好于預期外，如湖北省5月27日招標發(fā)行200億元地方債，3年期、5年期、7年期、10年期中標利率分別是2.85%、3.15%、3.40%、3.45%，均靠近投標區(qū)間的下限。浙江省9日發(fā)行的四期地方債中標利率也均落于投標區(qū)間下限。
據(jù)此，此前市場擔心地方債是否有人接盤的擔憂也被化解。
不過嚴弘表示，短時間這么多信用評級比較高的債券到市場，會對流動性造成沖擊。供應量增加而需求沒有增加，會導致其他利率飆升?！皬倪@個角度講，為讓市場利率維持在合理水平，可能會對央行貨幣政策造成一定壓力，迫使央行在某個時候進一步進行寬松”。嚴弘說。
也有券商在10日解讀時認為，1萬億的置換債增量規(guī)模不算小，供給沖擊不可避免，需要央行進一步的寬松，緩沖地方政府債的負面影響。（魏倩）