中新網6月26日電 《關于促進民營銀行發展的指導意見》日前正式公布，中國銀行業監督管理委員會主席尚福林今日表示，將“有承擔剩余風險的制度安排”作為民間資本發起設立民營銀行的原則之一，既是促進民營銀行科學穩健發展的內在要求，也是確保守住不發生系統性區域性金融風險底線的重要保障。在銀行經營出現問題的時候，股東應有責任分擔風險。

　　國務院新聞辦公室今日舉行新聞發布會，銀監會主席尚福林介紹鼓勵民間資本進入銀行業等方面情況，并答記者問。

　　尚福林解釋，銀行作為經營貨幣、管理風險的特殊企業，從其風險特征和社會責任看，最大和最根本的要求就是防止風險外溢(銀行和其他企業不一樣)，避免經營風險損害存款人和納稅人利益。按照風險與收益相匹配的市場鐵律，銀行賺錢之后由股東獲利，存款人不可能再分享；在銀行經營出現問題的時候，自然也就不能由存款人吃虧認賠，股東應有責任分擔風險。

　　尚福林介紹，近幾十年，這一理念已經逐漸演化為國際通行規則，最為突出和最直接的表現就是，現在世界各國皆強調對銀行的資本監管，強調資本對風險損失的吸收能力。我國近年來也一直強調，銀行股東負有持續注資責任，以增強風險抵御能力，這為我國銀行業應對國際金融危機沖擊，實現穩健發展奠定了重要基礎。

　　尚福林分析，在本次國際金融危機爆發之后，世界各國經過深刻反思，于2009年達成了非常重要的“9.20”國際共識。最為關鍵的一條就是，銀行機構要在正常經營時，就要明確作出出現風險的處置安排，通俗地講就是訂立“生前遺囑”，按照行業說法就是制定恢復和處置計劃。也就是銀行必須事前明確，出現危機之后，先由股東自我救助，努力恢復正常經營；如果全面恢復正常經營無望，應該通過業務模塊分拆等方式，確保其主要服務功能得以持續。這一制度安排的核心要求就在于，銀行股東要在銀行從生到死的全過程，承擔風險責任。

　　尚福林認為，按照這一國際通行規則，我國主要銀行業金融機構均正在補這一課。目前，我國被列為國際系統重要性銀行的工行、農行、中行，已完成恢復和處置計劃的制定工作，其他各類銀行機構也正在制定之中。民營銀行作為新設銀行機構，在出生之際就應主動做好剩余風險的承擔安排，以確保經營失敗后不殃及無辜，避免被動。

　　尚福林指出，民營銀行建立股東承擔剩余風險制度之后，就在存款保險制度基礎之上，為存款人增加了股東保護，這將明顯增強存款人的安全感，增強客戶吸引力。同時，民營銀行在享受存款保險制度對剩余風險的賠付后，可以使銀行更好地保障客戶利益。

　　尚福林舉例指出，對于一個60萬元存款的客戶，如果銀行經營失敗之后，存款保險按規定提供50萬元的賠付，銀行股東若再為客戶承擔10萬元剩余風險，不僅自身的賠付負擔大大減輕，而且更多分擔了存款人風險，從而大大增加了市場對民營銀行的信心。存款保險制度對于民營銀行的設立和穩健發展是一個增信安排，也使得承擔剩余風險這一制度變得更加有效。

　　尚福林補充，存款保險加上股東承擔剩余風險的雙重防護安排，客觀上能夠避免民營銀行客戶過度集中，有利于民營銀行將服務重心聚焦于小微企業、“三農”、社區和大眾創業萬眾創新，有利于促進民營銀行探索創新特色化經營模式。