國務院辦公廳日前發布的《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）抓住了我國商事登記制度改革的牛鼻子，有助于鼓勵投資興業、維護交易安全、促進國家治理體系與治理能力現代化。

一、加快推進“三證合一”登記制度改革具有重大的現實意義與深遠的歷史意義

按照我國傳統的商事登記制度，投資者先去工商行政管理（市場監督管理）部門辦理設立登記手續，申領《營業執照》或《企業法人營業執照》，取得市場主體資格，再去組織機構代碼管理部門申請核發《組織機構代碼證》，最后去稅務管理部門申請核發《稅務登記證》。企業登記時先后依次逐項申領上述三個證件的制度可簡稱為"三證分離"的登記制度。企業分別跑到三個部門領取三證，全部辦完登記手續最快也要15天至20天，在有些地方會更花時間。

“三證合一”登記制度是指將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照的登記制度。實行“三證合一”登記制度改革后，企業的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的營業執照辦理。

當然，從狹義的文字解釋看，“三證合一”的登記制度僅指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的合一。從廣義的目的解釋看，“三證合一”的登記制度也可以囊括四個以上的"多證合一"。對此，國辦發〔2015〕50號文明確指出，"實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區、各部門、各單位都要予以認可和應用"。

“三證合一”登記制度是對我國"三證分離"登記制度的重大突破與創新，對于全面深化商事制度改革、正確理順市場與政府之間的法律關系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。

首先，“三證合一”登記制度有利于便利企業注冊，鼓勵投資興業，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。創業者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以使得企業獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡化市場準入手續，縮短企業創辦周期，降低投資創業成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵草根階層創業，激發萬眾創新創優，逐步構建投資者友好型社會。

其次，“三證合一”登記制度有利于降低交易成本，維護交易安全，健全社會誠信體系。"手心手背都是肉"。法乃公器。投資興業與交易安全既相互區別，也密切關聯，更辯證統一。倘若債權人得不到充分保護，債權人在面臨新設企業時戰戰兢兢、如履薄冰，新設企業再多也不會獲得商業機會。因此，鼓勵投資興業與維護交易安全是現代商法制度的兩大價值追求。制度設計既要關心投資者的利益訴求，也要關注債權人的心理感受。而“三證合一”的制度設計有助于增強商事主體身份識別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動的透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠信收益，降低違約概率，夯實全國誠信體系建設的微觀基礎，加速商事流轉，助推經濟轉型升級，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

其三，“三證合一”登記制度有利于推進簡政放權，降低政府行政成本，提升政府服務效能，消除監管盲區，鑄造監管合力，建設服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。生命的活力直接取決于細胞的活力。企業就是國民經濟的微觀細胞。在“三證合一”登記制度下，不是企業圍繞政府轉，而是政府圍繞企業轉。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉變，促進政府服務資源的合理流動與優化配置，加快建設法治政府、服務型政府、誠信政府、勤勉政府與陽光政府，早日建成全國統一的跨地域、跨部門、跨產業、跨市場、實時更新、免費查詢、信息共享、快捷高效、無縫對接、24小時全天候、360度全方位的現代市場監管體系。只有加快推進“三證合一”登記制度改革，才能使市場在資源配置中起決定性作用，才能更好發揮政府作用，才能大幅提升政府公信力與執行力。

“三證合一”登記制度改革既是造福千家萬戶的民心工程，也是助推創業創新創優的經濟工程，還是建設勤勉政府的陽光工程，更是促進國家治理現代化的法治工程。因此，這項改革只能成功，不能失敗。各地、各部門對此不可不察。