北京改革和發展研究會18日發布《建設常態現代國家——中國改革報告2015》，連續第二年建議加大推進四級政府建設的力度。報告表示，降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。例如，通過明確部門職責，減少人浮于事，減少部門間互相推諉、扯皮現象，可提升行政效率；減少行政審批，明細行政審批程序，可減少立項審批成本；減少公車私用和公款吃喝，也可降低行政成本。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學合理設置政府機構，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

　　中國經濟體制改革研究會副會長、北京改革和發展研究會會長陳劍對《經濟參考報》記者表示，中國政府層級多，人員多，行政成本自然就高，再加上政府花錢少有節制，因而導致行政成本持續升高。例如，目前大約是23個納稅人養活一個財政供養人員。這與改革開放初期的67：1和1995年的40：1相比，財政供養人員的比重攀升之快，是史無前例的。

　　“世界絕大多數國家的政府層級只有三級，即中央政府、地方政府和基層政府。中國政府目前是五個層級。即中央、省市區、地市、縣市區、鄉鎮和街道。中國五級政府削減到三級，短期不現實。削減一個層級，分四級設立，通過努力有實現的可能。”陳劍說，設立四級政府基本設想，一是全國設立50個省直轄市自治區。也就是說，在現有的31個省市區的基礎上，再增擴20個左右的省市區。一些小省，例如海南、寧夏可保持不變，大省可劃為兩個省，例如四川、河南、山東、廣東等，都可以一分為二。在省區市層級中，隨著城市群的出現，應當增添直轄市數量，使直轄市總數達到10個以上。例如，深圳、大連、廈門、武漢都可升格為直轄市。

　　二是撤銷地級市建制，現有的地級市保留區（縣市）級建制。每個省區市直管40個縣市區，省級行政機構的管轄數量最多不超過45個縣區市。三是每個縣區市政府管轄不超過50個居民委員會，以40個為宜。陳劍表示，城市的區和街道合并為居民委員會，現有的村鎮兩級也合并成居民委員會，使大量政府工作人員充實到基層，減少中間環節。

　　去年5月11日，北京改革和發展研究會發布《第三輪改革——中國改革報告2014》。報告提出，中國目前企業賦稅較高，一個重要原因是政府的行政成本偏高，這與政府的層級太多有關，建議壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡。（記者 方燁）