穩(wěn)在何處，好和進表現(xiàn)在哪里

　　7月28日，在國家發(fā)改委舉行的“宏觀經(jīng)濟形勢與政策”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民用“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進”12個字來形容上半年國民經(jīng)濟的運行情況。

　　李樸民對這12個字做了進一步說明。“穩(wěn)”，可以從六個方面來理解：一是增速穩(wěn)，上半年GDP增長7%，與全年的預(yù)期目標(biāo)一致，而且一、二季度的增速都是7%，沒有出現(xiàn)大的波動；二是消費穩(wěn)，上半年社會消費品零售總額同比實際增長10.5%；三是物價穩(wěn)，上半年，居民消費價格呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢；四是就業(yè)穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%，6月末，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.06%，比一季度末降低了0.13個百分點；五是農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全國夏糧總產(chǎn)量比去年增長3.3%，夏收油菜籽產(chǎn)量比上年增加16萬噸，增長1.2%；六是收入穩(wěn)，上半年全國居民人均可支配收入同比實際增長7.6%，繼續(xù)快于GDP增速。

　　“好”和“進”，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長點加快孕育，新的增長動力加快形成。李樸民從5個方面做了解讀。

　　一是經(jīng)濟回升勢頭良好。一些經(jīng)濟指標(biāo)從二季度以來逐月企穩(wěn)回升。例如，6月份的PMI達(dá)到了50.2%，連續(xù)4個月保持在榮枯線以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)加快。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速與1—5月份持平。社會消費品零售總額5月份實際增長10.2%，6月份增長10.6%，增速也在逐月加快。另外，6月份，以美元計價的出口總額同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長2.1%。

　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)提升，上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%，比去年同期提高了5.7個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了49.5%，比去年同期提高2.1個百分點。信息、旅游、休閑等服務(wù)消費穩(wěn)中趨旺。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%，增速高于整體工業(yè)4.2個百分點。“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略的輻射帶動作用在日趨顯現(xiàn)，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等在區(qū)域發(fā)展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出。節(jié)能減排取得新成效。上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點，同時化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量都保持了較快下降的勢頭。

　　三是改革開放取得新突破。今年以來，又取消和下放了139項行政審批事項，取消了非行政許可審批的類別。投融資、價格改革不斷深化，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善，政府定價目錄大幅減少了60%。絕大多數(shù)藥品價格實現(xiàn)由市場競爭形成，輸配電價改革試點啟動實施，非居民用天然氣價格基本理順。財稅、金融改革穩(wěn)步推進，電改、林改、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革方案出臺。對外開放繼續(xù)擴大，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制若干意見出臺實施，國際產(chǎn)能和裝備制造合作穩(wěn)步推進。修訂發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約。上半年實際利用外資增長8%，非金融類對外直接投資增長29.2%。

　　四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點紛呈。大力推進雙創(chuàng)的若干政策措施發(fā)布實施，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動能。上半年全國新登記注冊的企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，前5個月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)的收入同比增長10.8%，利潤同比增長20%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高增速，今年上半年又增長了39.1%。工業(yè)機器人、新能源汽車、鐵路機車增長速度有的實現(xiàn)了翻番，有的增長在50%以上。

　　五是民生得以持續(xù)改善。上半年居民收入增長保持“雙快”，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距進一步縮小。民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增加，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)進一步提升。社會保障繼續(xù)擴面提標(biāo)，困難群眾、受災(zāi)群眾基本生活得到較好保障。上半年，保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套，分別完成全年目標(biāo)的72%和61%。

　　下半年宏觀調(diào)控走向如何

　　下半年宏觀調(diào)控的走向如何，是各方面非常關(guān)注的問題。李樸民表示，上半年黨中央、國務(wù)院加強多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，適時加大定向調(diào)控的力度，先后出臺了一系列政策措施，包括降息降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，及時下達(dá)新增債券和置換債券發(fā)行額度，實施七大類重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費工程，創(chuàng)新完善重點領(lǐng)域投融資機制，完善出口退稅，調(diào)降住房首付比例和交易環(huán)節(jié)稅收等。同時，強化政策措施的督促檢查，政策效果逐步顯現(xiàn)，使國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。下半年要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

　　從發(fā)改委工作的著力點來說，注意把握以下幾個方面。一是注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來促進傳統(tǒng)引擎的升級，進一步充實重大投資工程包和消費工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實需求大、投資消費有機結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。二是注重更好地引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，進一步拓展直接融資渠道，有效降低融資成本。三是更加注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，加快打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，加強國際產(chǎn)能與裝備制造合作，扎實推動三大戰(zhàn)略的實施，著力為中國經(jīng)濟的發(fā)展培育新的增長點、增長極、增長帶。四是更加注重改革措施的落地見效。進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，繼續(xù)推出一批重大的改革舉措，充分調(diào)動地方、部門和廣大企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，不斷釋放改革紅利。記者 朱劍紅