原標(biāo)題：央行第三方支付限額令引爭(zhēng)議 支付寶回應(yīng)稱是向前向好的積極過程
近日，中國人民銀行就《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。其中有關(guān)“網(wǎng)上支付單日金額不超過5000元”等內(nèi)容引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。網(wǎng)友幾乎是一邊倒的反對(duì)，認(rèn)為該規(guī)定出爐將大大影響消費(fèi)支付便捷性；而業(yè)內(nèi)人士的意見也有很大分歧：有人認(rèn)為將影響互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展；也有人認(rèn)為，該規(guī)定出爐有利于減少金融風(fēng)險(xiǎn)，且倒逼銀行業(yè)改革。支付寶今天則回應(yīng)稱，該管理辦法出爐是第三方支付不斷向前向好的積極過程。
目前在征求意見稿中，關(guān)注度最大或者說最受爭(zhēng)議的，是未來使用第三方支付時(shí)有一個(gè)限額規(guī)定。意見稿第二十八條規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)采用不包括數(shù)字證書、電子簽名在內(nèi)的兩類含以上要素進(jìn)行驗(yàn)證的交易，單個(gè)客戶所有支付賬戶單日累計(jì)金額應(yīng)不超過5000元。舉個(gè)例子，你未來在網(wǎng)上購買一臺(tái)6000元的冰箱，使用支付寶或者微信付款時(shí)，即使有足夠余額，也只能從賬戶劃走5000元，剩下的1000元必須跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)銀行的途徑支付。未來，使用第三方支付進(jìn)行轉(zhuǎn)賬也會(huì)受到金額限制。
此外，意見稿還加強(qiáng)了賬戶開戶的身份驗(yàn)證程序。可用于消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬以及購買投資理財(cái)產(chǎn)品或服務(wù)的綜合賬戶需要面對(duì)面核驗(yàn)身份，或者用至少5種方式來進(jìn)行交叉驗(yàn)證身份，即用戶必須提交身份證、工作證明、社保繳費(fèi)單等多份證明，這無疑提高了開戶門檻。
很多網(wǎng)友對(duì)此感到不滿，認(rèn)為這樣會(huì)大大影響消費(fèi)支付便捷性。來自北京的胡先生就是一例，“我看到這個(gè)信息的時(shí)候，直接感覺就是銀聯(lián)又要坑爹了。按理說我們現(xiàn)在在銀行中間的手續(xù)費(fèi)，國外都是沒有的，比如取款費(fèi)和跨境(轉(zhuǎn)賬)費(fèi)用等，現(xiàn)在有一個(gè)更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)支付方式出來，好比容易有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以競(jìng)爭(zhēng)這些費(fèi)用了，但現(xiàn)在銀行又出了規(guī)定把我們生活搞得這么復(fù)雜。我覺得這個(gè)政策是傾向銀行的，并不是為了消費(fèi)者的。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震表示，規(guī)定第三方支付主要做小額支付，大額支付則通過銀行進(jìn)行，是為了讓第三方支付平臺(tái)回歸其支付通道的本來屬性，而非往“類銀行”機(jī)構(gòu)發(fā)展，“對(duì)于金融創(chuàng)新的方向來說，第三方支付應(yīng)該明確，在支付功能的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)守本位，再去進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)挖掘等創(chuàng)新，而不是變成銀行類機(jī)構(gòu)，或者說直接變成存款機(jī)構(gòu)的功能去了。”
值得注意的是，央行還對(duì)第三方支付從事互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)業(yè)務(wù)做出了限制。意見稿規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)不得為金融機(jī)構(gòu)，以及從事信貸、融資、理財(cái)、擔(dān)保、貨幣兌換等金融業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)開立支付賬戶。這就意味著，包括支付寶、財(cái)付通等第三方支付，將無法從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。屬于貨幣基金的余額寶，也將不符合規(guī)定。
該限制是否會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展？長(zhǎng)期從事p2p業(yè)務(wù)的峻禹商業(yè)保理公司副總經(jīng)理高宇皓表示，短期內(nèi)會(huì)對(duì)業(yè)界造成很大沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，央行對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付及互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行限制，是站在金融安全監(jiān)管的層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大筆資金交易進(jìn)行管理，有利于減少國家金融風(fēng)險(xiǎn)和保障用戶的賬戶資金安全。此外，這樣做還可倒逼銀行改革，加強(qiáng)支付便利設(shè)計(jì)，“首先，經(jīng)歷了這幾年第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)公司在線上支付和經(jīng)營方式的嘗試，它摸清了一條路，這個(gè)時(shí)候銀行想開始把線上的支付、清算和支付市場(chǎng)搶回來，背后可能有它的利潤(rùn)的。第二，還是要規(guī)范市場(chǎng)。因?yàn)榻?jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多騙子P2P公司，市場(chǎng)也有很不透明的地方，所以央行要規(guī)范市場(chǎng)。第三，銀行最開始由于新的支付方式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，流失了大量資金，這個(gè)時(shí)候它希望從線上、線下流失掉的資金拿回來。”
僅從支付效率上來說，中國目前在處于全球領(lǐng)先地位。國外的支付還處于較為嚴(yán)格的監(jiān)管之下，例如美國的跨州支付要三到五天，跨行支付也很不方便。尤其在國際反洗錢的高壓下，很過國家更多將支付限制在商品交易領(lǐng)域，而對(duì)單純的轉(zhuǎn)賬會(huì)進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制。
作為中國最知名的第三方支付平臺(tái)的支付寶今天(3日)對(duì)意見稿進(jìn)行了回應(yīng)，稱第三方支付經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)可控，日趨成熟，對(duì)服務(wù)小微企業(yè)和大眾消費(fèi)者，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)普惠金融，起到了積極的作用。支付寶公司發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，第三方支付是一個(gè)不斷向前向好的積極過程，望行業(yè)監(jiān)管應(yīng)不斷開放和進(jìn)步。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰則建議，有關(guān)方面下一步應(yīng)在征求意見稿基礎(chǔ)上完善相關(guān)政策，盡量滿足廣大消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求，以及減少對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融的影響，“以前沒有指導(dǎo)意見的時(shí)候，由第三方機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)雙方議定(額度)，一事一議。未來國家出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，每天用第三方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)賬的金額將受到限制。這一方面是為了保護(hù)用戶賬戶的安全，為什么(支付驗(yàn)證方式)要分安全等級(jí)？例如某個(gè)人用戶存在第三方支付的資金有一個(gè)億，若不受限制可以一次轉(zhuǎn)出，那就有很大風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置一個(gè)每天最大限額是很必要的。但是(意見稿中)5000元的水準(zhǔn)太低了。你想想，網(wǎng)上買飛機(jī)票，若一家三口出行來回也得近萬塊錢，未來用第三方支付渠道就沒法支付了。額度提升到5萬塊錢民眾的接受度就會(huì)增加。” (記者 林維)