原標題：“雞肋”認證幾度削減仍禁而不絕

　　國務院日前再次取消一批職業資格許可和認定事項，截至目前，已公布取消的職業資格達到211項。《經濟參考報》記者近日在多地走訪了解到，當前各地還存在一些“雞肋”職業資格證，與社會需求脫節，難以發揮人才選拔和學習激勵作用。不少工程建筑行業資格證甚至淪為“掛靠斂財”工具，企業不惜高薪“聘證”。

　　考試查字典 備考有“題庫”

　　不少職業資格考試都有“題庫”可循。記者采訪發現，這種“題庫”除了包括往年試題，還有由主辦方出版的指定教材等，“題庫”里的題目在考試中出現的概率非常高。

　　職稱英語考試是目前參與人群最多的職業資格考試之一。從部分省份公布的信息保守估計，全國每年報考人數在數十萬。盡管當前各種智能終端便捷易用，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。

　　“我理解主辦方是怕通過智能設備作弊。可前15道詞匯題我查字典就花了40多分鐘，這樣一場查字典考試到底有啥用？”參加今年職稱英語考試的天津市民王先生對《經濟參考報》記者說。

　　還有一些職業資格考試缺乏實際需求針對性，難以發揮人才選拔與激勵學習作用。在今年全國“兩會”上，全國政協委員王承德提出，目前醫生職稱晉升要考專業外語，并發表一定數量的科研論文，這是硬性條件，但不切實際。“外語在實際工作中用不上，卻耗費大量精力。”他說。

　　有媒體稱，2013年初，著名作家鐵流為評副高職稱，考職稱英語和計算機連考12年未通過，這一消息曾引發社會廣泛議論。雖然他從上世紀80年代初起就開始發表小說，在同輩作家中也堪稱佼佼者，卻受阻于職稱英語和計算機，不得不一直為副高（二級作家）苦苦努力。

　　據了解，我國自1994年開始推行職業資格證書制度。《勞動法》規定，國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。

　　不少受訪者認為，一個人的專業能力應當是能否評上職稱的最根本要求。如果工作中真的需要用到英語或計算機，自然會勤加學習，否則連崗位都難以適應。如果用處不大，即便拿職業資格考試來約束，也不過是臨陣磨槍、倉促備考，很難對督促學習產生真正作用。

　　認證泛濫背后隱現部門利益

　　隨著部分職業資格許可難以與社會發展相適應，以部門利益為主要特征的少數行業職業資格許可泛濫，推進職業資格許可制度改革迫在眉睫。

　　安徽省人大代表劉志鳳通過調研指出，目前各種資格證書多如牛毛，各類認證培訓名目繁多。

　　統計數據顯示，改革前，一個行業可能有十幾種甚至幾十種職業資格。職業資格過多，一方面抬高了創業就業門檻和準入限制，另一方面，也容易導致一些機構借機斂財，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費，增加用人單位和各類人才的負擔。

　　為降低就業門檻和促進創業，國務院今年開始力推減少職業資格許可和認定的工作。國務院日前印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出，深入推進職業資格改革。進一步清理和取消職業資格許可認定，年內基本完成減少職業資格許可認定任務。

　　“證多造成不少部門隨意設置職業資格，五花八門、重復交叉；有些機構和個人以職業資格為名，隨意舉辦各類考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證。”劉志鳳告訴記者，這些部門有了認證和發證的權力，既能樹立威望，又能從中獲益，不但額外創收，收取培訓費、認證費、發證費等，還由此延伸出辦公司要證、上等級要證等種種規定。關鍵是一些認證無任何法律依據，純屬部分行業和部門隨意設置，造成證越多浪費越大，部門得利越多國家損失越大。

　　由于職業資格認定潛在的巨大利益，有的政府部門工作人員甚至參與到利益鏈條中。《經濟參考報》記者在安徽調研時了解到，上海一些企業發現新招聘的叉車司機、吊車司機操作技術不過關，也不懂安全規程，卻持有“網上能查到”的國家特種設備操作人員證后，曾向安徽省質監局投訴。安徽蚌埠檢察機關介入調查發現，這批證件出自蚌埠市質監局特種設備安全監察科科長周成民。他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結，形成了辦證、賣證“一條龍”。僅三個月時間，周成民就制作假證2600本，獲利63萬余元。

　　建筑企業高薪“聘證”

　　僅靠掛職就能獲得不菲收益的職業資格證多集中在建筑領域，如巖土工程師、給排水工程師、一級建筑師、監理工程師、公用設備工程師等。

　　據人社部統計，到2013年底，國務院部門共設置各類職業資格618項，其中，專業技術人員職業資格219項，技能人員資格399項。同時，地方自行設置的有1875項，其中，技術人員職業資格389項，技能人員職業資格1486項。

　　《經濟參考報》記者在采訪中發現，這些數量龐大的職業資格認定，有的社會認知度不高，實際在求職、留學、晉升等方面發揮作用有限。但是也有一些單位不用人只用證，甚至買證掛證，資格證成了另類“敲門磚”，滋生出職業資格證件“掛靠”的怪相。

　　云南昆明的李女士說，她曾考過人力資源管理師二級證以及培訓師二級證，總共花了三四千元，“感覺沒有什么用處，就是每個證單位每月多給我發200元補貼”。

　　山東的李先生曾報考過秘書資格證，大學畢業求職時他發現，即便公司秘書崗位也很少對該證有要求。他介紹，當時培訓連同考試費用一共300多元。

　　與考試難度不大、行業門檻較低的職業資格認證不同，造價工程師、建筑師等職業資格認證報考花費雖多，但通過“掛靠”一年就能收入數萬元。《經濟參考報》記者發現，這些職業證書“掛靠”背后已經形成了一條完整的利益鏈條。

　　曾考過的注冊造價師的周先生告訴記者，所謂掛靠就是把證書和章都放在對方公司，雙方簽勞動合同，實際上不用去企業上班。以注冊造價師為例，每年的掛靠費用在3萬元左右。

　　企業之所以愿意高薪“聘證”，大多是為了獲得資質從而拿到工程。例如，房屋建筑工程施工總承包企業要達到一級資質，要求一級資質項目經理不少于12人。雖然花費不少，但如果有了資質后拿到工程，可謂一本萬利。李先生是一家一級資質建筑工程公司總經理助理，他說自己所在單位每年都要花費近百萬元支付掛證費，最需要的就是一級建造師證。

　　國家及相關部門要求建筑工程企業擁有相關資質，本是為了倒逼企業提升技術水準，保證建筑質量安全，然而光“聘證”，其持證人卻往往并不在公司任職，難以起到監督保證工程建筑質量的作用，也為工程安全埋下隱患。

　　職業資格許可須嚴格依法規范

　　目前，國家層面規范職業資格許可認證的大幕已經拉開。專家認為，在當前階段，把握改革時機，對職業資格認證開展全面、系統的梳理和分析很有必要。

　　目前，國務院已成立推進職能轉變協調小組，其中專門下設職業資格改革組，負責牽頭推進職業資格管理制度改革，以減少職業資格許可和認定事項，加強對職業資格制度實施情況的監管。受訪專家認為，這表明職業資格改革已列為國家重要改革事項。

　　專家認為，在鼓勵創新創業的大環境下，首先應淡化就業準入，將職業資格認定盡可能限定在少數職業領域。在這輪改革中，一些社會認可度不高，培訓及考試流于形式的職業資格認定應納入清理范圍。中央黨校教授周天勇認為，涉及國家安全、公共安全和人民生命財產的職業是需要國家強制性認證的，應當保留，如鍋爐工、電工等。

　　“從長遠考慮，最終只能在少數需要專控的職業領域實行國家強制的職業許可和證書制度，而在其他領域應將國家職業資格證書改造為行業證書。”周天勇說。

　　“對于沒有法律法規依據的準入類資格應一律取消。”劉志鳳呼吁，職業準入資格的設定必須有法可依，不能隨便設立。國務院行業部門、全國性的行業協會、全國性的學會組織自行設置的水平評價類職業資格，應當經過全國人大會同國務院相關部門批準納入國家統一的職業資格制度管理。地方政府相關部門要主動作為，斬斷依附于證上的利益鏈，杜絕以證生財，一證多財。

　　此外，我國國家職業標準盡管每年都在修訂，但修訂周期較長，有的修訂完成時已然過時，力度還不夠。專家認為，隨著社會發展，不斷出現新的工藝和技術，標準修訂也應該是動態的和符合社會實際的。