廣州階梯氣價方案出爐 下月聽證今年內實行 八成居民用氣不漲

　　昨天，廣州市發改委召開新聞發布會，公布廣州市管道天然氣價格改革方案。按照公布的階梯氣價方案，廣州管道天然氣將設立三檔氣價，按照1：1.2：1.5設定。居民用氣第一檔價格維持現行標準不變，即廣州市80%居民用戶的每年氣費支出沒有增加。

　　據廣州市發改委副主任吳林波介紹，根據國家發改委要求，尚未建立居民用氣階梯價格制度的已通氣城市應按照規定在2015年12月底前建立居民用氣階梯價格制度。廣州市將在今年底前建立階梯氣價。

　　實行居民生活用氣階梯價格，目的是引導居民用戶合理用氣、節約用氣。對于居民基本生活需求，保持相對較低和穩定的價格；對于超出基本生活用氣需求的部分，適當提高價格。將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進加價。

　　階梯氣價將于10月下旬召開聽證會，對廣州市管道天然氣價格改革方案公開聽證。據介紹，聽證會將向社會公開征集消費者參加人、旁聽人。報名表可在市發展改革委的門戶網站(.gzplan.gov/)下載，認真填寫后連同身份證(或居住證、學生證)、廣州市低收入困難家庭證(或廣州市最低生活保障金領取證)等證件復印件傳真或郵寄至市發改委價格管理處。

　　報名人員也可憑證件于工作日上午8：30~12：00，下午2：00~5：30直接到發改委價格管理處填表報名。消費者參加人、旁聽人的報名時間是2015年9月23日~10月2日，以10月2日下午5：30收到為截止時間。

　　居民用氣：

　　一檔氣價 維持3.45元/m3

　　二檔氣價 上漲0.69元/m3

　　三檔氣價 上漲1.73元/m3

　　據介紹，第一檔用氣量按照覆蓋80%居民家庭用氣年平均用氣量確定，第二檔覆蓋95%用戶，第三檔覆蓋超出第二檔部分。三檔按照1：1.2：1.5來定價。

　　記者發現，此次方案有兩套。與階梯電價按照月度用電來分檔不同，階梯氣價以年度用氣來分檔。兩套方案用氣檔次劃分存在不同。第一套方案中，第一檔為0~247(含)立方米/年，第二檔247~398(含)立方米/年，第三檔398立方米/年以上。第二套方案中，第一檔為0~251(含)立方米/年，第二檔251~405(含)立方米/年，第三檔405立方米/年以上。吳林波表示：“用年來核算，主要是考慮夏天和冬天用氣量不同。所以以年度來算超出部分。”

　　兩套方案中，居民用氣第一檔氣價仍是目前的3.45元/立方米。第二檔氣價4.14元，第三檔5.18元，分別上漲0.69元/立方米、1.73元/立方米。

　　非居民用氣：

　　設最高限價 可以下調

　　根據方案，原公用性質用氣價格和原工商業用氣價格合并為非居民用氣價格，統一設立最高限價標準，經營者可根據市場和經營情況下調標準。分銷價格由價格主管部門另行制定。

　　方案一和方案二的限價標準不同。方案一中，非居民用氣價格統一最高限價標準4.80元/立方米。合并后，原公用性質用氣價格有升有降，上升最多1.10元/立方米，下降最多0.50元/立方米；原工商業用氣價格多數有所下降，下降最多0.50元/立方米。方案二中，非居民用氣價格統一最高限價標準4.85元/立方米。合并后，原公用性質用氣價格有升有降，上升最多1.15元/立方米，下降最多0.45元/立方米；原工商業用氣價格多數有所下降，下降最多0.45元/立方米。

　　改革后廣州氣價仍處省內較低水平

　　2006年管道天然氣入穗使用以來，天然氣需求快速發展。據悉，2007年全市管道天然氣用戶數為95萬戶，到2014年末增加到169.9萬戶，7年間增長了近1.8 倍。

　　根據《廣州市加快天然氣推廣利用工作方案(2014—2016年)》，到2016年，廣州將完成推進管道燃氣三年發展計劃，管道燃氣用戶數量將達到270萬戶，城市燃氣氣化率達70%以上。

　　自2013年6月1日起，廣州市對居民用氣實現了同類同城同價，實行統一價格3.45元/立方米，但公用性質用氣和工商業用氣價格沒有實行同類同城同價，現行廣州市各區域公用性質用氣和工商業用氣價格標準高低不一，公用性質氣價每立方米從3.70元/立方米到5.30元/立方米不等，工商業氣價從4.31元/立方米到5.30元/立方米不等。

　　改革后，廣州市管道天然氣價格與深圳、佛山、東莞等省內同氣源城市相比處于較低水平；但由于氣源成本、管網路徑等差異較大，與上海、杭州等城市相比處于較高水平。

　　兩個方案氣量為何不同？

　　三年平均值和去年平均值

　　方案一的二、三檔氣量不同，原因在哪里？是如何確定的呢？吳林波對此進行了解答。

　　“制定氣量是為了達到節約用氣的目的。氣量定得太低，達不到節約用氣的目的；太高，會增加居民負擔。按照國家規定，統一按80%居民用戶不漲價來核算。以往的慣例是按照過去三年的平均值來計算。廣州燃氣集團的用戶最具代表性，按照它的測算，過去三年平均值顯示80%用戶用氣量是247立方米/年，所以方案一設定了247立方米。

　　方案二的251立方米是考量了每年居民用氣量有所上漲，按照前三年測算來看，2014年的用氣量比前兩年均有輕微上漲，為251立方米，具有一定代表性，考慮到今后居民用氣量可能有所增加，所以方案二設定了251立方米。我們希望廣大市民、有關企業對氣量發表充分意見，或提出意見建議。”

　　階梯用氣量會不會隨著用氣量上漲而動態調整呢？對此，吳林波表示目前未考慮對氣量動態調整。

　　低收入居民將享氣價優惠

　　廣州將建價格動態調整機制

　　方案為低收入居民制定了優惠政策。對廣州市低保家庭、老紅軍、革命烈士遺屬、殘疾軍人等，將根據《關于低收入居民消費性減免政策的通知》中規定的“家庭月用氣量每戶17立方米以內(含17立方米)按天然氣居民用戶價格的60%計收”的氣費優惠政策不變。即：家庭用氣量每戶每年204立方米以內(含204立方米)部分按天然氣居民用氣第一檔價格的60%計收；超出部分按對應居民生活用氣各階梯氣價計收氣費。

　　學校、社會福利機構、養老機構等執行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按居民第一檔、第二檔氣價平均水平執行。

　　據介紹，廣州市計劃實施動態調整的定價機制，當全市平均購氣成本上漲或下降達到4%或8%調整條件、且距離上次調價時間達到或超過6個月或12個月時，可以啟動價格動態調整程序。經價格主管部門按規定審核后，報經市政府批準后執行。

　　具體分為三類，當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過12個月時，動態調整居民用氣價格。當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調價時間達到或超過6個月時，動態調整非居民用氣價格按不同氣源分別與上游價格實行動態調整。當氣源門站價格公布調整時，同方向、同金額調整分銷用氣價格。

　　為什么要實行動態調整呢？據介紹，目前廣州天然氣約2.4億立方米需要通過購買市場現貨氣補充，這部分受價格波動影響很大，今后現貨氣源量將逐步增加。為了緩解上下游價格矛盾，有必要建立管道天然氣銷售價格根據購氣成本適時動態調整的定價機制。

　　目前，廣州市天然氣主要來源于大鵬氣(從澳洲進口的天然氣)、西二線氣(中石油供應的西氣東輸二線天然氣)和現貨氣(通過上海石油交易所等途徑購買)。

　　算算賬

　　居民影響：

　　月用氣少于20.58m3

　　用氣支出不會增加

　　超過247m3/年 用氣漲價

　　247m3÷12個月=20.58m3

　　階梯氣價會不會影響用戶成本呢？據悉，居民用氣第一檔價格維持現行標準不變，即廣州市80%居民用戶的每年氣費支出沒有增加。根據廣州燃氣經營企業2013年居民用戶用氣統計數據，廣州管道天然氣居民用戶平均每戶每月用氣量為15.37立方米；按照第一檔價格3.45元/立方米計算，即每戶每年支出為636.32元，占家庭總支出比重約1.56%。由于對低收入困難家庭實行氣價優惠政策，氣價改革對低收入困難家庭戶的基本生活用氣消費沒有影響。

　　按照方案一計算，月度用氣量低于20.58立方米，居民用氣成本不增加。“一個月用十幾方氣已經很厲害了，很難用到20立方米以上，所以新方案對用氣沒有影響。”家住海珠區的李女士告訴記者，現在煮飯、煲湯基本用電器，燃氣主要用于洗澡和炒菜，以后可能炒菜也會改成用電磁爐，用氣量會只降不增。李女士家有四口人，每月用氣量在12立方米，每年用氣量在144立方米，無論哪個方案，用氣量均在一檔氣價內，意味著家庭用氣成本沒有增加。

　　對非居民用戶來說，大多數工商業用戶將減少氣價支出，部分區的工商業用戶支出減少較多，有助于推廣用氣，減輕企業負擔，改善投資環境。公用性質用戶氣價有升有降，對于部分氣價上升的用戶需要合理用氣，控制支出。

　　按照方案一的價格標準，以廣州燃氣集團某年用氣量約400萬立方米的大型工商業用戶為例，每年將減少支出20萬元；而對于年用氣量約0.2萬立方米的公用性質用戶(大部分為員工食堂)，每年將增加支出0.22萬元，總體上影響不大。

　　企業影響：

　　實行階梯氣價后

　　供氣企業利潤降

　　管道天然氣成本監審報告昨日也隨方案同時公布。據相關負責人介紹，按照成本監審報告測算，納入成本監審范圍的管道燃氣企業終端用氣單位供氣成本為3.698元/立方米(含稅)。兩個方案均以經營企業凈資產利潤率不超過8%制定。

　　由于氣源成本、人工費用、動力費用、管理費用上漲等因素，實行階梯氣價后，按照測算，管道燃氣經營企業利潤率將有所下降。

　　按照方案一：按定價成本預測，價格改革后上述管道燃氣經營企業年銷售收入從36.13億元提高到36.81億元，但利潤從2.93億元下降到1.05億元，主營燃氣經營業務凈資產利潤率從原來的8.87%調整為5.66%。

　　按照方案二：按定價成本預測，價格改革后上述管道燃氣經營企業年銷售收入從36.13億元提高到37.10億元，但由于氣源成本、人工費用、動力費用、管理費用上漲等因素，利潤從2.93億元下降到1.25億元，主營燃氣經營業務凈資產利潤率從原來的8.87%調整為6.73%。

　　按照方案，廣州今后將建立燃氣行業成本的監督約束機制，提高企業經營透明度。各燃氣經營企業要在每年4月底前將上年度經營情況主要財務數據以適當途徑向社會公開披露信息，接受社會和用戶的監督，提高經營管理透明度。廣州日報訊 (記者耿旭靜)