中國證券報記者獲悉，即將公布的“十三五”規劃更加重視對外開放戰略，新一輪對外開放路線圖有望出爐。

　　業內人士透露，新一輪對外開放將沿以下主線展開：一是由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。中國需要通過加入談判、建立區域全面經濟合作伙伴關系(RCEP)、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。同時，擴大自由貿易園區試點。為此，相關部門提出制定以主體功能區戰略為指導，多個規劃合一的空間發展方案。

　　業內人士稱，探索多個規劃合一的空間規劃建設，將是“十三五”規劃中區域發展方面的主要任務和重點。

　　擴大自貿區試點

　　自由貿易園區作為對外開放的先行先試區將在新一輪對外開放中發揮更加積極的作用。據中國證券報記者了解，自貿區擴容已提上相關部門的工作日程。

　　國泰君安策略分析師喬永遠認為，作為應對TPP協議簽訂的措施， 中國在自貿區和“一帶一路”戰略上有望提速。

　　新一輪自貿區試點的標準和條件也有望在“十三五”規劃中亮相。中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，自貿區進一步擴圍應將重點放在內陸地區，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。

　　國家發改委對外經濟研究所研究員張建平15日在國新辦新聞發布會上表示，現在很多省份都積極申請申報自貿園區，推進當地新一輪改革開放。下一步國內符合條件的自貿園區候選城市不少，如沿海的一些國際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長江經濟帶沿岸的一些具有國際影響力和輻射力的區域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進行自由貿易的大城市，如烏魯木齊等。

　　在張建平看來，現在國內的“1+3”自貿園區改革和試驗，對于中國來說非常關鍵。因為它承載了轉變政府職能、加快服務業對外開放、實施負面清單管理模式的重任，同時，它還要探索新型的金融監管制度，以及海關監管制度等。

　　值得關注的是，新一輪自貿區的擴容將更多考慮區域整體發展。中國區域經濟學會副會長、原國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，探索“多規合一”的空間規劃建設，將是“十三五”規劃中區域發展方面的主要任務和重點。“十三五”規劃中區域發展領域的主要抓手體現在三個方面：一是在四大板塊基礎上，推進三大戰略融合，統籌東中西、協調南北方；二是推動跨省區的城市群和省級交接地區的區域規劃；三是在市縣層面，以主體功能區戰略為指導，推動“多規合一”(多個規劃合一)的空間規劃。

　　增設國家級新區

　　業內人士稱，國家級新區在推動區域對外開放中具有一定優勢，加快國家級新區的設立有助于推動當地經濟增長，擴大改革開放。

　　國務院日前發布了關于同意設立云南滇中新區的批復，同意設立云南滇中新區。這是今年以來國務院同意設立的第四個國家級新區，也是獲批設立的第15個國家級新區。

　　業內人士表示，掛牌國家級新區，意味著諸多政策加身?，F在國家級新區拿到的實質性政策優惠主要有兩個優勢，首先是可以作為一個招商引資的新平臺，獲得集中的財力支持等；其次是可以先行試驗一些政策，例如保稅區。

　　自1992年批復首個國家級新區——上海浦東新區起，國家級新區數量已經增至15個。其中，有5個是去年批復的。今年批復的國家級新區達4個，分別是湖南湘江新區，南京江北新區，福州新區，云南滇中新區。

　　目前，全國至少還有9個城市新區已經提出，要打造國家級新區，分別是武漢光谷新區、鄭州鄭東新區、江西昌九新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、昆明呈貢新區及唐山曹妃甸新區等。

　　中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳表示，從產城融合的角度，符合國家級新區建設條件的園區，國家都將根據實際需要，進行批復，將其打造成帶動區域發展的戰略基點。按區域發展的需求，未來每個省份都有可能獲批一個國家級新區。方創琳表示，武漢光谷新區、江西昌九新區未來獲得批復的可能性更大。

　　雙邊合作將加快

　　9月，《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》對外發布?！兑庖姟穼嵤┬乱惠喐咚綄ν忾_放進行了頂層設計，提出要創新外商投資管理體制、建立促進走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略等多方面任務。

　　分析人士表示， “十三五”時期，從國際來看，世界經濟將逐步回歸穩定增長期，區域經濟一體化進程會加快，國際分工進入新的調整期，國際貿易投資新規則影響擴大。中國與其他國家的雙邊合作將進一步深化，中國—東盟、中日韓等自貿區建設將加快。

　　國泰君安宏觀經濟分析師任澤平認為，沒有中國加入的TPP談判達成基本協議將增加國內改革開放的緊迫感。如果說過去三十年的成功是制造業開放的成功，未來三十年的成功將是服務業開放的成功。開放既包括對外國際資本的開放，更包括對內民營資本的開放，引入競爭機制。未來將進一步開放的服務業領域包括：金融、醫療、通信、互聯網、軍轉民、教育、傳媒等。此外，未來中國將加快中日韓自貿協定談判、東亞區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判及中美投資協定(BIT)談判等多個國家間的協定談判。

　　中國社會科學院經濟學部主任李揚表示，中國內外改革是相呼應的，在這個過程中，中國不只是要塑造國內的社會主義市場經濟體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經濟體系，內外自由貿易區統籌發展便是推動這一進程的抓手，也是“十三五”要認真解決而且要解決好的一個任務。

　　李揚表示，最近幾年中國和很多國家共建自由貿易區成為經濟合作的一個支點，比如中日韓自由貿易區談判，中國和新西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國家已就自由貿易區簽了協議，或者就一些原則問題達成共識。但應看到的是，自由貿易區問題背后是全球治理體系的變化，中國要在這個體系中發揮積極作用，貫徹自由貿易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿易包括政府改革等，就有了統一的、明確的方向。記者 倪銘婭