據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，今天，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。政企不分一直是國企被詬病已久的痼疾，也是深化國有體制改革的關(guān)鍵。
十八屆三中全會(huì)已明確，要以管資本為主，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管。可以說，管資本是改革的“牛鼻子“。今天公布的《若干意見》明確，要準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)授權(quán)代理，代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人的職責(zé)；科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專心國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)；以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本的布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)率，維護(hù)資本安全，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
《意見》強(qiáng)調(diào)，該管的要科學(xué)管，絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)，絕不越位，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使的投資計(jì)劃，部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)的決策權(quán)等出資人的權(quán)利授權(quán)給國有資本投資運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管；將延伸到此企業(yè)的原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策，將國有資產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配合承擔(dān)公共管理功能，歸位于相關(guān)的政府部門和單位。
此外，《意見》還明確，要改進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管的方式和手段，按照事前規(guī)范制度，事中加強(qiáng)監(jiān)管，事后強(qiáng)化問責(zé)的制度。運(yùn)用多種法制化、市場化的監(jiān)管方式；切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化的管理方式，調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能設(shè)置建立監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確的披露國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營情況，關(guān)聯(lián)交易以及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。
直觀可見，將通過改組組建國有資本投資運(yùn)營公司來實(shí)現(xiàn)以管資本為主。《意見》明確，將主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有資產(chǎn)的國有股權(quán)，以及國有資本的經(jīng)營預(yù)算注資、組建以提升國有資本的運(yùn)營效率，提高國有資本回報(bào)率為主要目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作，價(jià)值管理有序推進(jìn)等方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)增殖或選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過開展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本供需結(jié)構(gòu)。
在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運(yùn)營公司的關(guān)系上，《若干意見》明確，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人的職責(zé)，那國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照"一起一測"的原則，明確對國有資本投資，運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資產(chǎn)的投資運(yùn)營公司董事會(huì)的職責(zé)。那國有資本投資運(yùn)營公司，對授權(quán)范圍內(nèi)國有資本履行出資人的職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)平臺，依法自主的開展國有資本運(yùn)作。對所出資企業(yè)行使股東的職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照則權(quán)對應(yīng)的原則，切實(shí)承擔(dān)對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。而國有資本投資運(yùn)營公司對所屬出資企業(yè)的關(guān)系則是國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司根據(jù)公司法到相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東的權(quán)利。以出資額為限，來承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性的持股為主，建立財(cái)務(wù)管控的模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增殖的情況或以對戰(zhàn)略性的核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控方式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略以及資本回報(bào)等情況。 (記者劉祎辰)