沈逸
第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會2015年12月16日到18日在烏鎮(zhèn)召開。預(yù)計(jì)習(xí)近平主席將系統(tǒng)闡釋中國對網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理的主要觀點(diǎn)與核心主張。對世界而言，即將迎來的是網(wǎng)絡(luò)空間響亮的中國主張。
就整體而言，2015年是中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐全面鋪開的一年，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理作為年度主題貫穿始終，中國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理的觀點(diǎn)、戰(zhàn)略、政策、法律等逐一展現(xiàn)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與治理的中國觀點(diǎn)、中國聲音，逐漸清晰，盡管在細(xì)節(jié)與實(shí)踐路徑上還有待進(jìn)一步的完善，但總體上，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略有條不紊地邁出了堅(jiān)定的步伐。
在經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀與討論之后，中國開始以法律的形式，明確對國家網(wǎng)絡(luò)安全的界定和認(rèn)識。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，在第二十五條首次比較系統(tǒng)、全面、完整地界定了國家安全框架下的網(wǎng)絡(luò)安全，指出“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”這一定義顯示，中國正試圖構(gòu)建綜合性的國家網(wǎng)絡(luò)安全概念和國家安全的宏觀戰(zhàn)略框架，兼顧內(nèi)容與基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)維度的安全。
該法通過5天后，全國人大公布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。草案公布之后立刻引發(fā)高度關(guān)注，并促成了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)研究者、從業(yè)者的大范圍討論，盡管有不同看法存在，但《草案》的公布仍可被視為中國在網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域邁出了“里程碑式”的一步。《草案》中明確提出的“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”“積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”，首次比較明確地界定了中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的主要目標(biāo)，表達(dá)了中國主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的堅(jiān)定意志。同時(shí)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的討論過程中，各方也逐漸認(rèn)識到，必須在相關(guān)政府部門職能劃分與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等領(lǐng)域做出更加深刻的改革，才能更加有效的形成一部符合當(dāng)下中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。
從政策實(shí)踐層面來看，自年初至12月，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域展開的復(fù)雜博弈，不僅揭示了網(wǎng)絡(luò)安全議題在國家對外關(guān)系中重要性的變化，而且展示了中國以更加積極、主動(dòng)、開放的心態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全與治理領(lǐng)域系列挑戰(zhàn)的新的行為模式。9月中國國家主席習(xí)近平訪美，不僅與美國總統(tǒng)就解決網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的爭議達(dá)成系列共識，而且還在年內(nèi)落實(shí)了召開首次中美解決網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)問題的高層對話。中方以管控分歧、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識的建設(shè)性思路，階段性避免了中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全議題上陷入修昔底德陷阱，同時(shí)還為將網(wǎng)絡(luò)安全問題從摩擦點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)奠定了重要的基礎(chǔ)。
與習(xí)主席訪美同時(shí)在西雅圖舉行的中美第八屆互聯(lián)網(wǎng)論壇，不僅體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在成為中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的壓艙石，而且初步展現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)議題上由“網(wǎng)絡(luò)安全”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”雙輪驅(qū)動(dòng)的新型大國關(guān)系模式。
但中美網(wǎng)絡(luò)安全議題領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈仍然面臨長期、艱巨、復(fù)雜的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)：
美方系統(tǒng)地將中美戰(zhàn)略力量對比帶來的焦慮情緒，聚焦釋放到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，并繼續(xù)秉持冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇軍備控制談判的基本思路，將中方基于建設(shè)性管控思路做出的合作性回應(yīng)視作為美國長期堅(jiān)定緩慢對華施加壓力的成果;同時(shí)美方對中國試圖在網(wǎng)絡(luò)空間治理等議題領(lǐng)域發(fā)出獨(dú)立聲音的嘗試存有高度的戒備心理;美國國會已經(jīng)明確要求參謀長聯(lián)席會議在2016年建設(shè)完善以俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮為假想敵的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)兵棋推演能力，以“做好回應(yīng)上述國家在2020-2025年可能具有的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力威脅的準(zhǔn)備”。美方的強(qiáng)硬態(tài)勢對中國構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從中國自身來看，在網(wǎng)絡(luò)空間踐行中國主張的努力也面臨實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，尤其是在頂層設(shè)計(jì)上做出全面創(chuàng)新的艱巨考驗(yàn)。如何實(shí)質(zhì)性擺脫“九龍治水”的后遺癥，避免網(wǎng)絡(luò)安全問題治安化、技術(shù)化、碎片化的挑戰(zhàn)，決定了中國在未來是否能夠?qū)崿F(xiàn)與美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域展開對等對話，并將自己的主張推向全球網(wǎng)絡(luò)空間。
全球網(wǎng)絡(luò)空間在2015年也面臨著一系列的戰(zhàn)略任務(wù)與挑戰(zhàn)。萬眾矚目的ICANN監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移方案初具雛形，除了新的注冊制度以及問責(zé)制的討論之外，后續(xù)即將迎接更加艱巨的挑戰(zhàn)，尤其是在轉(zhuǎn)移方案如何落地、如何實(shí)質(zhì)性變革對根區(qū)文件和被稱為“超級根”的隱藏發(fā)布主機(jī)等核心資源的監(jiān)管機(jī)制等方面。在現(xiàn)實(shí)世界中肆虐的ISIS等新型跨國威脅，也在全球網(wǎng)絡(luò)空間提出了如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的艱巨任務(wù)。中國作為正努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的網(wǎng)絡(luò)大國，勢必也要對此做出與自身實(shí)力、地位以及國際社會對中國的預(yù)期相匹配的回應(yīng)。
盡管主權(quán)國家已經(jīng)不是世界舞臺上唯一重要的行為體，但主權(quán)國家是最主要、最重要的能夠采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)治理全球問題的行為體。在網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的問題上，同樣如此。中國面臨的歷史任務(wù)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，就是如何落實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，找到國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間延伸、投射與應(yīng)用的方式、方法與路徑，通過與擁有共同利益訴求和目標(biāo)的行為者的合作，實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的落實(shí)與完善。(作者是復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授)