【熱點觀察】《巴黎協(xié)議》 重塑全球氣候治理

　　不會顯著沖擊中國經(jīng)濟增速

　　中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任 黃曉勇

　　當?shù)貢r間12月12日晚，氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)議》。協(xié)議對2020年后全球減排做出了安排。這是歷史上第一份覆蓋近200個國家的全球減排協(xié)議。無論從達成協(xié)議本身來看，還是從達成協(xié)議后各方的反饋來看，這次大會的成果基本達到了預(yù)期。盡管協(xié)議存在一定不足，但是，這畢竟是首份基本覆蓋全球的有約束力的減排協(xié)議，在國際應(yīng)對氣候變化過程中的重要歷史意義不能否定。

　　全球氣候治理結(jié)束“無政府狀態(tài)”

　　《巴黎協(xié)議》對改善全球氣候和能源治理具有十分積極的意義。在2009年哥本哈根氣候大會上，由于各方爭執(zhí)不下，氣候談判陷入僵局，全球氣候治理陷入了某種無政府狀況。

　　此次《巴黎協(xié)議》提出，所有國家都要對減排和資金情況進行匯報；各國要定期提供溫室氣體清單報告等信息；所有國家都將遵循衡量、報告和核實的同一體系，但會根據(jù)發(fā)展中國家的能力做出靈活安排；除了最窮、最小的國家外，各國必須每兩年匯報一次；對提供資金和減排情況，會有第三方的技術(shù)專家審評；督促發(fā)達國家在2020年之前每年提供1000億美元，鼓勵其他國家自愿提供這種資助。

　　這些具體規(guī)定有助于推動各國減排和全球氣候治理的透明化，并大大增強各國和地區(qū)在氣候問題上的協(xié)調(diào)和合作。如果未來這些透明化措施能夠得以執(zhí)行，全球氣候治理機制將更趨完善。但是，這些紙面上的協(xié)議能否完全落實也存在一定的不確定性。比如，此前發(fā)達國家曾經(jīng)承諾在2020年前，每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金，這一承諾還未能履約。要真正落實《巴黎協(xié)議》、完善全球氣候治理，還需各方以各盡所能、合作共贏的思維戰(zhàn)勝功利主義、“零和博弈”的狹隘思維，以實際行動落實雄心勃勃的目標。

　　《巴黎協(xié)議》提出的減排目標和機制，對推動能源轉(zhuǎn)型意義重大。化石能源消費是大氣污染物的主要來源，特別是二氧化碳的主要來源，而二氧化碳占全球溫室氣體排放量約70%。因此，要實施減排目標，勢必需要在節(jié)能和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)兩個方面做文章。以北京的大氣污染為例，國家氣候變化專家委員會專家在2015北京能源論壇上透露，北京空氣中PM2.5的2/3和溫室氣體的3/4來自化石燃料。化石能源的生產(chǎn)、運輸過程等同樣也對土壤、水和大氣帶來了污染。

　　經(jīng)濟發(fā)展的目標在于讓人們享受更自由更富足的幸福生活，以犧牲環(huán)境和人們的健康為代價換來的高速增長絕不是理想的結(jié)果。為了提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和人們生活的品質(zhì)，全球必須盡快從煤炭時代進入油氣時代，進入傳統(tǒng)能源和新能源相結(jié)合的能源清潔利用時代。

　　可再生能源短期內(nèi)難以撼動

　　化石能源的主導(dǎo)地位

　　《巴黎協(xié)議》將推動節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全球能源結(jié)構(gòu)必將更加清潔低碳。在《巴黎協(xié)議》達成后，綠色和平組織全球總干事庫米·奈都表示，《巴黎協(xié)議》要求全球溫室氣體排放盡快達到峰值，并在本世紀下半葉達到溫室氣體凈零排放，這意味著化石能源的歷史最早可能在本世紀終結(jié)。

　　巴黎氣候大會達成的協(xié)議，無疑會進一步加快清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源的進程。但是，這并不意味著此次大會后，全球能源消費會立刻進入清潔能源時代，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型仍然需要一個較長時期。

　　英國石油公司（BP）的統(tǒng)計顯示，在2014年全球能源消費增長放緩的背景下，可再生能源成為全球增長最快的能源形式，它占一次能源使用增量的1/3，它提供了世界能源需求的3%，而10年前僅為0.9%。2014年全球來自能源使用排放的二氧化碳只增長了0.5%，這一增速跌至1998年亞洲金融危機以來的最低點。

　　盡管可再生能源增長較為迅猛，但由于可再生能源往往還存在分散性、間歇性等特點，可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入電網(wǎng)后，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來一定技術(shù)難度。可再生能源的大規(guī)模接入還有待微型電網(wǎng)、儲能技術(shù)、智能用電管理等技術(shù)的成熟。同時，近年來煤炭、石油價格的大幅回落，也使得等熱值的可再生能源相對價格較高，經(jīng)濟性難以顯現(xiàn)。由于全球能源消費增速已大幅放緩，即使可再生能源在增量中占有較大比重，短期內(nèi)可再生能源還是難以撼動化石能源的主導(dǎo)地位。

　　人類的能源消費大致經(jīng)歷了薪材時代、煤炭時代和石油時代，總體的趨勢是能源越來越低碳，能源的密度越來越大。短期看，由于天然氣是相對清潔的化石能源，日益受到各國重視。同時，頁巖氣革命以及海上天然氣的開發(fā)也為各國擴大天然氣利用創(chuàng)造了條件。作為僅次于石油和煤炭的第三大能源消費品種，天然氣消費的比重未來還會持續(xù)上升，人類會進入一個油氣并重的時代。從長遠看，隨著新能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境約束的增強，風能、太陽能、生物燃料等可再生能源和核能或?qū)⒊蔀槟茉聪M的主導(dǎo)。

　　《巴黎協(xié)議》 對中國影響幾何？

　　至于協(xié)議對中國經(jīng)濟增長的影響，我認為，從短期和中長期看都不會對中國經(jīng)濟增速產(chǎn)生顯著沖擊。今年6月30日，我國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，確定了到2030年的自主行動目標，即二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　盡管我國提出了較高的自主減排目標，但只要通過努力，我國實現(xiàn)上述目標也是有基礎(chǔ)和條件的。隨著產(chǎn)業(yè)政策的推動以及經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，對減排形成了有利條件。2013年，我國服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比首次超過制造業(yè)。今年前三個季度，我國服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重已達到51.4%，超過了經(jīng)濟總量的半壁江山。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于單位GDP排放的顯著降低。而規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，特別是節(jié)能技術(shù)和新能源行業(yè)的發(fā)展也有助于減排。目前中國可再生能源裝機容量已占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%。中國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

　　目前我國已進入工業(yè)化中后期，能源消費的彈性系數(shù)在顯著下降。2014年，我國單位GDP能耗同比下降4.8%，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，我國的能耗和排放強度將進一步下降。一般來說，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高。當經(jīng)濟發(fā)展到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入進一步的增加，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)制加強等影響，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。污染排放與經(jīng)濟增長之間就構(gòu)成了一個先上升后下降的“倒U形”曲線，這個曲線被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。一般認為，當一國人均GDP達到1萬美元的時候，就處于“倒U形”的拐點。去年我國人均GDP已經(jīng)接近1萬美元水平，這意味著我國污染排放將逐漸接近“倒U形”的拐點。

　　由于我國環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達到極限，近年我國已經(jīng)提高了環(huán)保標準、加強了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，并開展了碳排放交易。環(huán)境規(guī)制的加強對我國的鋼鐵、有色金屬、煤電等重化工業(yè)會產(chǎn)生一定沖擊，但也給我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機。總體上看，我國有條件實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不必過度擔心《巴黎協(xié)議》對我國經(jīng)濟增長短期和中長期的顯著影響。